文/中国经济50人论坛 许善达
我是反对把国有企业私有化的。但是我也认为我们把其中一部分股权到市场上释放出来，这个是可取的。并不影响我们对国有企业的控制。
国企改革国家现在的财政压力非常大，总的政府收入，占整个GDP比重已经低了，但是政府需要钱，因此解决当前的民生问题，解决很多急需的一些问题，都需要财力。这个财力的来源，无非是几样，一样是现有的蛋糕重新切，把一部分蛋糕切下来不让他吃了，来调整一下。这样会有一部分的财力产生。
还有我可以加税，现在中国加设的办法似乎也不是一个太科学了。还有一个办法就是发钞票，但是这个办法超量发钞票一定会引起通货膨胀，会把居民持有的货币和资产贬值，这也是一种政府形式，但是这不是很好的办法。
现在国家从那里筹集大量的财力解决现在的问题，像民生问题、教育问题、医疗问题、养老问题、居民住房问题，特别需要有一点钱解决这些问题。从这里，我想到，跟国企改革联系在一起，这么多年财政收入，分析一下收入和支出的结构。我们的支出的结构，总的收入比重占GDP不低，用于民生的部分是不够的。
都到那儿去了？我们有很大的我们国家独特的财政支出领域就是经营性资产的投资。我们把我们收入里面一大笔钱，相当的份额有到投入国有经营性资产里面去了。这个投资以后，经过运营、保值、增值，形成了资产。这个资产从资产本身来说是国有的，或者是全民所有的，每个居民本身都应该享有一份，但是毕竟居民对于国有资产享受的权益，是间接的，不是直接的。
我们讨论这个问题以后，我们有了一个建议，我们统计中间数字表明，我们的国有企业的股份的控股的成本非常高。有一个计算，当然这不是全部，还有全国各地很多国有企业，我们算的一部分国有企业平均的控股总额是70%，国有股是一股独大到70%，从市场规律来看，你就是要控股也不一定是70%，绝对股有50%已经可以了。
当然还有很多控股的办法，就不详细说了。但是我觉得你用不了70%的股份来行使你的股东权益。70%的控股都是这么多年财政投入加经营的结果。我们想既然是多年财政投入、经营形成的这个资产，我们可以把它拿出一部分来把它用到民生领域去，而不用在控股的这部分。
我们也讨论，我们这种拿出一部分减持是有条件的，并不改变国有企业绝对控股的形式。
很多人就说，一减持是不是搞私有化，我说我是反对把国有企业私有化的。但是我也认为我们把其中一部分股权到市场上释放出来，这个是可取的。并不影响我们对国有企业的控制。
经过计算，如果我们把控股的比例从现在75%降到51%，还保持绝对控股，大概能筹集10万亿以上的机动财力。当然不是说一天就把这些都变现，是有一个过程。而且我们还研究了用什么办法变现还不能冲击股市，你把一下子股票都抛掉，会造成股市下跌，资产就低于实际的价格了，这可能会造成资产的流失。
又要保持变现用到政府的机动财力，同时避免造成资产的流食，低于市场价值，我们专门设计了一个办法。先把资产转到社保基金或者是一个单位，拿这个做抵押发债，发债的钱当然有债务的利息了，等到股价到一定的水平，按照一定的折让再控股，买债的人并不需要跟市场价格一样，需要让他有买债券的动力。同时又不会造成资产价格的损失。
我们这个设想以其他的国企企业的改革，监事会等等的改革都不矛盾，企业在国家中政治、经济中扮演什么角色，都不影响。有很多项目，民营企业一般是想做也做不了，只有国有企业才能担负这样的一些使命。
举个例子，我们国家的大飞机，这是我们国家一定要改变的问题，十几年没有飞机卖出去。都是国有资产投资的，一般的民营企业承担不了这样的压力，只有国家的资源才能完成这样的项目，完成这样的任务。
国企承担着这样的职责或者是使命，他没有一定的政府资源的支撑是干不好的。这样的改变以后有很大的好处，我们的政府手里会有一部分的机动财力，机动财力是从现在的部分中摘出来的。
政府有很大得主动权，比如说我用这个财力可以适当的降低社会保障费用的缴费率，减轻了企业的负担、职工的分担，可以降低企业的税收负担等等，另外还可以用公益的支出，比如说可以增加医疗的补偿标准，养老等等。
而且这个钱是机动的，不影响现在的收支格局。十八大以后，这是非常重要的一件事情，必须要完成这个事情。如果我们不能够筹集到一部分的机动财力，十八大的战略目标要实现起来是非常困难的。
因为，很多战略和实践是需要资金支持的。现在的国有资产里面，有一部分可以作为我们财政资源的储备，我们把它释放出去，用到急需的领域中去。我想在国有企业改革上是可以做的。
本文为许善达在财经年会发表的演讲实录，更多实录见：财经年会2015：预测与战略
(本文作者介绍：中国注册税务师协会会长，原国家税务总局副局长。)
