文/新浪财经专栏作家 彭文生
在3月5日上午结束的十二届人大二次会议的开幕会上，李克强总理做了《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》将改革作为今年政府工作的首要任务，并再次强调三中全会定下的市场化和公平化的改革大方向。
改革是首要任务在3月5日上午结束的十二届人大二次会议的开幕会上，李克强总理做了《政府工作报告》(以下简称《报告》)。我们的主要解读如下。
GDP增长目标的刚性可能降低
主要增长目标符合预期。《报告》公布了2014年的主要经济预期目标，其中，GDP增长7.5%左右，CPI控制在3.5%左右，与我们此前预测一致。针对增长目标，《报告》指出，在当前结构调整处于阵痛期、增长下行压力较大的形势面前，发展仍是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，7.5%的目标兼顾了需要和可能。
增长目标的实现存在难度，且刚性可能降低。7.5%的增长目标虽然与去年一致，也符合我们的预期，但是当前有限的宏观数据显示今年经济开局并不乐观。PMI和高频数据显示当前经济增长动能面临下行压力，全年实现7.5%的增长目标仍存在不小的难度。同时，今年的工作重点仍在改革，增长目标的刚性可能降低，只要经济增速不大幅低于目标(例如跌至 7.0%以下)，政府对增长放缓的容忍度可能提高。
稳增长结合调结构
财政赤字和M2增速，均符合我们此前预期。政策基调仍是稳中求进，保持宏观政策连续性和稳定性，增强前瞻性和针对性，力保经济在稳增长的下限和防通胀的上限所构成的合理区间内运行。
为此，今年的宏观政策基调仍然是积极的财政政策和稳健的货币政策。报告公布了2014年公共财政预算赤字为1.35万亿，比上年增加1500亿。其中，中央财政赤字9500亿，较上年增加1000亿，代地方发债4000亿，较上年增加500亿。据此估算，今年财政赤字对上年GDP的比例略有提高，呈现温和扩张。货币政策保持稳健，M2预期增长13%左右，与上年相同。
从三驾马车来看，政府将稳增长的重点放在消费，因而同时具有调结构色彩。《报告》提出要增强内需拉动经济的主引擎作用，但重点强调了把消费作为扩大内需的主要着力点，具体包括扩大包括养老、旅游、文化、互联网、信息等领域在内的服务消费。但是，由于消费增长在短期内取决于居民收入的增速和收入分配情况，政府的刺激消费政策多大程度上能够见效，存在较大的不确定性。
2014年投资增速可能放缓，投资结构调整得到更多体现。报告对2014年投资的提法是“优化投资结构，保持固定资产投资合理增长”。2014年中央预算内投资拟增加到4576亿元，较上年小幅增加，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。
但是，报告所提到的2014年工作中的其他关注点可能对总体投资增速产生抑制作用。其一，李克强再次强调约法三章。其二，报告提出要切实淘汰落后产能，明确了对钢铁、水泥、平板玻璃等产业压缩产能的目标，确保“十二五”淘汰落后产能任务提前1年完成。其三，报告提到2014年将对土地出让金收支和耕地保障进行全面审计，这可能导致地方政府在土地出让方面变得谨慎，对房地产投资产生抑制作用。
推进体制改革，期待落实
《报告》将改革作为今年政府工作的首要任务，并再次强调三中全会定下的市场化和公平化的改革大方向。今年改革有望取得突破的重点领域包括以下方面：
行政体制改革，突出简政放权，取消和下放行政审批项目200项以上。
今年财税体制改革是重头戏。《报告》明确提出要减少专项转移支付和扩大营改增范围，可能在今年启动房地产税和环境保护税立法工作，建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理。
市场化金融改革重点，同时守住防范金融风险的底线。继续提高金融机构利率定价权，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，扩大汇率双向浮动区间，推动资本项目下可兑换。推进股票发行注册制改革；促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
国企改革方面，《报告》提出：优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。完善国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，推进国有资本投资运营公司试点。完善国有资本经营预算，提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。同时，《报告》也强调非公经济的发展，提出进一步向民资开放投资领域，强调非公财产权与公有财产权同样不可侵犯。
同时，对于十八届三中全会提到的其他一些重点领域的改革，例如土地改革，《报告》所提不多，主要强调农村土地确权，同时提出“引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点，坚持家庭经营基础性地位”，对于建立城乡统一建设用地市场基本没提，显示政府对于土地等牵涉面广、影响深远的重大领域改革仍然比较谨慎。
(本文作者介绍：英国伯明翰大学经济学博士，中国国际金融有限公司首席经济学家，曾任巴克莱资本中国经济研究主管。)
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