文/新浪财经专栏作家 陈志龙
经过三十年发展，中国经济总量已雄踞世界第二，但社会建设、社会治理和社会保障事业短板日益凸显随着经济规模日益庞大和收入差距的扩大，从提高国家治理体系现代化来看，中国社会到了运用底线公平理论来解决社会保障广覆盖、提高社会凝聚力的时候了。
纵观总理的《政府工作报告》，在积极布局和推进中长期全面改革方案时，通篇把养老、医疗、教育、生态等群众最关心的民生事业作为出发点和落脚点，旨在通过一系列制度建设，兜住民生的底线。保障群众基本生活，城乡居民低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金提高10%，新开工保障性安居房660万套；
巩固全民基本医保，整合城乡居民基本医疗保险制度。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。基本医保实现全覆盖，城乡居民医保财政补贴标准增加到280元；
在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。扩大城市公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制；
生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，深入实施大气污染防治行动计划；
健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理……
纵观总理的《政府工作报告》，在积极布局和推进中长期全面改革方案时，通篇把养老、医疗、教育、生态等群众最关心的民生事业作为出发点和落脚点，旨在通过一系列制度建设，兜住民生的底线。
经过30年的发展，中国最落后的地方也告别了路遥笔下“没有比这更苦难的土地，没有比这更苦难的河流”旧式印象，但是我们仍有上亿人口生活在贫困线下，“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。人民群众的看病贵、看病难问题还没有解决，“用中国式办法解决医改这个世界性难题”，腐败问题还不同程度存在， “所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆……”这些充满感情的话语掷地有声，对促进社会公平正义意义深远。
经过三十年发展，中国经济总量已雄踞世界第二，但社会建设、社会治理和社会保障事业短板日益凸显。中国人勤劳而不富有，主要是因为长期的制度约束型成本太高。
三十多年的高速增长，廉价劳动力红利弥补了制度资本的不足，在高制度成本下，劳动者必须更勤奋地工作，才能得到有限的收入和较低保障。从斯密、杨格和杨小凯等经典学者强调的“制度-分工-经济发展和财富创造”的理论来看，制度资本或制度成本高是根本原因。
随着经济规模日益庞大和收入差距的扩大，从提高国家治理体系现代化来看，中国社会到了运用底线公平理论来解决社会保障广覆盖、提高社会凝聚力的时候了。
世界经济复苏艰难，国内经济下行压力加大，传统的出口导向型和投资依赖型的增长方式使得制度成本的纲性约束日益凸显。
2007年以来的这几年中，经济和市场都呈现周期短化的特点，财政货币政策越来越敏感，长期的路径依赖和资源错配积重难返，螺旋式的累加效应导致低效率投资和史无前例的产能过剩，经济潜在的增长动能下沉。决策者如果无法突破固有利益格局的羁绊，继续把资源源源不断地投向那些失去效率的部门，来维系泡沫化生存，只会造成更大的效率的更大损失。
正确的做法是保持政策定力，“不放水、不刺激”，张驰有度，把有限资源更多地配置到民生事业和社会保障上来，以激活内需和民间投资，保持经济增长的合理区间。
《政府工作报告》描绘了一系列深化改革、释放制度红利的新举措和蓝图，在这一过程中，必须以更大的力度来整合过去“碎片化”的社会保障制度，扩大制度的包容性、灵活性和弹性空间，促进基本保障和公共服务的普惠和均等。过去普遍存在的地区差别、城乡差别、身份差别以及历史原因形成的诸多复杂矛盾的解决，本质都是国民收入分配失衡的“综合症”，必须以底线公平理论和底线思维来托底。
30多年来，在经济高速增长过程中，积累了4万亿计美元的外汇储备，去年有17万亿计的政府收入(12.9万亿的一般财政预算收入和4万多亿的土地出让收入)，有财力对民生事业进行兜底。本次《政府工作报告》是一本宣言书，明确对失衡的国民收入再分配进行纠偏，加大对脆弱的社会保障事业的投入力度，体现了政府对国民的责任，也是努力防止社会坠入转型陷阱和拉美化歧途。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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