文/新浪财经专栏作家 王文 本文由中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措”课题组完成
3月5日上午李克强总理政府工作报告折射了新一届政府全面落实改革的坚定意志，堪称是政府主动让社会批阅的一份年度期末考试答卷，和政府向社会表决心的“军令状”。为了更方便阅读，中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组从智库角度剖析两会，从中列举十八句要点，勾勒政府工作报告的最关键、最重要的几个要点。
18句话看懂政府工作报告3月5日上午李克强总理政府工作报告折射了新一届政府全面落实改革的坚定意志，堪称是政府主动让社会批阅的一份年度期末考试答卷，和政府向社会表决心的“军令状”。但全社会都需要细致消化长达16000多字的报告，为了更方便阅读，中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组从智库角度剖析两会，从中列举十八句要点，勾勒政府工作报告的最关键、最重要的几个要点。
1.去年一年困难比预料的多，结果比预想的好。经济运行稳中向好，社会事业蓬勃发展。GDP增长了7.7%，CPI控制在2.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%；粮食产量“十连增”，服务业增加值比重首次超过工业。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，表明中国人民有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。。
2. 一年来，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，各项工作实现了良好开局。一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定。
3. 过去一年行之有效的思路和做法，今后要坚持、探索与完善；同时要清醒认识前进道路上的困难和问题。问题主要包括：增长尚未稳固，财金存在风险，产能过剩仍多，调控难度增大；环境污染、节能减排、就业、住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多；腐败问题易发多发等。政府要先从自身找原因、想办法。扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。
4. 2014年形势错综复杂，有利和不利因素并存， 我国仍处在重要战略机遇期，保持中高速增长有基础、有条件。
5. 今年政府工作的总基调是“稳中求进”。政策要有连续性、稳定性，增强前瞻性、针对性；全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动；加快转方式、调结构、促升级。
6. 今年预期目标：GDP增长7.5%，CPI涨幅控制在3.5%，城镇新增就业1000万人以上。稳增长也是为了保就业。
7. 实现今年目标任务的原则和政策取向是：一是向深化改革要动力，二是保持经济运行处在合理区间，三是提质增效升级、持续改善民生。以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的。
8. 2014年重点工作之一是推动重要领域改革取得新突破。今年政府工作的首要任务是改革，重头戏是财税体制改革。要深化金融体制改革，增强各类所有制经济的活力。
9. 2014年重点工作之二是开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。要建设好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制。扩大全方位主动开放，从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展，在“走出去”中提升竞争力。
10. 2014年重点工作之三是增强内需拉动经济的主引擎作用。把消费作为扩大内需的主要着力点，把投资作为稳定经济增长的关键，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。
11. 2014年重点工作之四是促进农业现代化和农村改革发展。要强化农业支持保护政策，夯实农业农村发展基础，积极推进农村改革，创新扶贫开发方式。
12. 2014年重点工作之五是推进以人为核心的新型城镇化。要着重解决好现有“三个1亿人”问题。要有序推进农业转移人口市民化，加大对中西部地区新型城镇化的支持，加强城镇化管理创新和机制建设。
13. 2014年重点工作之六是以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新放在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。要加快科技体制改革，产业结构调整要“进退并举”。进，要更加积极有为；退，要更加主动有序。
14. 2014年重点工作之七是加强教育、卫生、文化等社会建设。要促进教育事业优先发展、公平发展，推动医改向纵深发展。要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。要推进社会治理创新。
15. 2014年重点工作之八是统筹做好保障和改善民生工作。政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子。就业是民生之本，收入是民生之源，社保是民生之基。要完善住房保障机制，落实安全生产责任制，保障“舌尖上的安全”。
16. 2014年重点工作之九是努力建设生态文明的美好家园。出重拳强化污染防治。推动能源生产和消费方式变革。推进生态保护与建设。
17.政府自身改革要做到：按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，建设法治政府、创新政府、廉洁政府。把政府工作全面纳入法治轨道，厉行节约，深入推进反腐倡廉制度建设，自觉接受同级人大及其常委会的监督。人民政府所有工作都要充分体现人民意愿，全面接受人民监督。
18.各方面工作要有序推进：民族、宗教、侨务、军队、港澳台、外交各方面工作都要牢记人民重托，奋斗创造未来。
(中国人民大学重阳金融研究院“两会改革举措追踪”课题组成员：王文、赵亚赟、贾晋京、杨清清、胡海滨、蒋黎黎、庄雪娇、刘英、王敏、高望、张敏一、李振。新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013)
(本文作者介绍：中国人民大学重阳金融研究院执行副院长，近著有《大国的幻象：行走世界的日记与思考》。)
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