文/新浪财经专栏作家 陈志龙
以近十年间房地产调控的48道金牌为例，政府自信“有形手”很强大，违背经济规律，过度干预市场，“无形的手”首鼠两端，进退两难。无所不能的“有形之手”随意“插手”，成了“咸猪手”，反向干预的结果是南辕北辙，房价越调越高成空调。
十年间房地产调控发了48道金牌近日，新华视点一篇文章说，2013年10月份以来，沪深股市有30多家上市公司获取了超过11亿元的财政补贴。“补血”的上市公司有的处于严重产能过剩的钢铁、化工等行业，有的连年靠补贴延缓退市来“续命”……财政补贴随意性不断受到公众质疑。
审计署2013年公布的报告显示，由于相关部门资料审核把关不严，致使近十万户不符合保障条件的家庭违规领取租赁补贴1.53亿元，重复领取租赁补贴2100多万元。旨在保护粮农利益的补贴也被一些企业盯上，在政府官员的“帮助下”流入不法分子的口袋……
新浪编辑最近嘱我就三中全会关于市场与政府的关系问题写一短稿，面对如此“宏大的课题”，我求教江苏省社科院院长刘志彪教授，该如何小中见大做好这篇文章。刘志彪指着当天报纸上的这篇文章说，财政补贴的乱象不正是没有正确厘清政府与市场的边界，“闲不住的手”变成“咸猪手”的最好的佐证吗？
如何看待政府与市场的关系问题，不仅是一个学术流派问题，甚至还是一个意识形态问题。从古典经济学强调市场的力量，到新古典经济学政府作为市场秩序“守夜人”的提出，再到凯恩斯的国家资本主义理论中主张政府强力干预经济，以及此后的供给学派、货币主义理论，都回避不了政府与市场的关系问题。
作为近三十年才实现经济起飞的新兴经济体，又脱胎于计划经济。对政府与市场的关系的论述问题，长期以来是个敏感的关乎基本政治态度的课题，甚至以此来划分左和右。十八届三中全会一个重要的历史性贡献在于，冲突了观念和意识形态之争，在政府与市场的关系上明确了一个全新的“2.0版本”，其最重要的理论创新和最大亮点，就在于提出了“发挥市场在资源配置中的决定性作用”重要论述，这对厘清政府与市场的边界具有划时代的意义。也标志着中国政府治理和经济社会已经进入了一个观念进步和制度变革驱动创新的时代。
应该说，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系问题，是一个世界性课题。从上世纪70年代以来，全世界范围内的公共行政改革，其动因就是为适应解决经济和社会发展需要，为解决政府信任危机、管理危机和财政危机，各国抛开政治经济文化、社会制度、发展阶段和意识形态的差异，都需要更有效地把发挥政府作用放在重要位置，通过不断地调整和完善政府职能来推动经济发展。
在30多年以市场化为核心的经济改革的道路上，我们的政府职能及角色变化基本上围绕着“市场转”，努力地试图脱下“计划经济”的外衣，穿上“市场经济”的新衣。在从计划经济向市场经济过渡及建立健全市场经济体系过程中，政府的“有形手”什么时候该出手，怎样出手，政府“有形手”与市场“无形手”如何“握手”也处在一个长期摸索、磨合的过程，其间有经验，但更多的是教训。以近十年间房地产调控的48道金牌为例，政府自信“有形手”很强大，违背经济规律，过度干预市场，“无形的手”首鼠两端，进退两难。无所不能的“有形之手”随意“插手”，成了“咸猪手”，反向干预的结果是南辕北辙，房价越调越高成空调。
长期的实践探索告诉我们，政府的“有形手”与市场的“无形手”本该是市场调节的“左右手”，它们相互协调并共同担负着维护市场公正公平秩序、平衡各方面利益、促进市场经济发展的重任。“有形的手”用好了，可以弥补市场失灵的缺陷，及时矫正内在机制和市场越轨；而“无形的手”正确发挥作用能更有效地配置资源。
30多年来，我们的社会主义市场经济体制已初步建立，政府对经济活动的直接干预大幅减少，基本实现了生产由市场调节，以及主要由供求关系决定商品价格等。但我们在一些关键领域的改革依然停滞不前，反腐风暴中，铁路官员从前部长的落马到一些司局长接二连三地“跳楼”；一批省部级高官的落马，盖子掀开后，半数都与房地产商瓜田李下，这说明各级以经营为中心的政府，因为拥有太多的可支配资源和巨大利益，难以超脱成为只负责公共事务服务型的政府，所以我们离成熟市场经济体系还很遥远。
政府以土地作为核心要素资源，通过撬动财政金融手段过度“指导”经济行为、甚至直接参与具体项目的行为几乎无所不在。从过热行业来看，无论是钢铁、水泥等传统产业，还是“从蓝海做成红海”的新兴光伏行业，只要政府主导的产业，最后几乎都成为产能过剩的代名词。可见，作为市场“守夜人”的政府与企业的关系问题仍然是困扰市场经济的核心因素之一，并由此造成巨大的市场扭曲、资源错配和社会财富的浪费。
长期以来，土地、矿产等要素资源是由政府配置而不是由市场配置，市场准入的牌照和定价由政府决定而不是市场决定，作为纳税人血汗钱的财政奖补贴资金领导一支笔说了算，给谁不给谁，为什么给，公众难以知晓，决策信息不透明，一些补贴资金几乎无迹可寻。作为社会核心要素的资金价格(利率)的市场化进程依然缓慢，银子银行大行其道，正规银行逾万亿利润是建立在利差管制和牌照垄断基础上的，难怪有学者称人民币对不起人民，银行对不起储户。
市场经济体系健全与否，一定程度体现在政府作用的正确发挥和管制的打破之上，只有政府充分放权，经营者和百姓才能更放心。从这个意义上说，以上海自贸区的负面清单管理为标志，这是新一届政府向社会、向市场、向企业和民间放权的重要信号。希望在正确处理政府与市场的关系上，能以负面清单管理为抓手，能有更大的推广和普惠效应。
(本文作者介绍：陈志龙，财经专栏作家，报人。)
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