出租车涨价风暴调查

　　作者：周树远　陈海生

　　上海：7月3日，上海市政府召开紧急会议，商讨油价上涨对公共交通行业的冲击对策；8月1日，上海市政府决定对出租车行业进行补贴，补贴款由政府、企业共同承担。

　　北京：从8月10日起对出租车行业实行临时燃油应急补贴，而待出租车租价调整后将会 取消燃油补贴。

　　杭州：10月1日发公告称，将于11月初召开出租车调价听证会。

　　烟台、南京：采用“出租车费之外加收一元钱的燃油差价费”的方式。

　　济南：8月15日开始实施新的出租车调价措施，具体方法为：将原来3公里以上，6公里以下的每公里运价从1.2元调整为1.5元；6公里以后每公里运价从1.8元调整为2.25元。

　　“请再交一元钱的燃油差价费。”在山东烟台乘坐出租车后，按计价器付费的记者收到了司机刘师傅的额外要求。据刘师傅讲，这是烟台当地为解决高油价给出租车司机带来的沉重负担，新确立的出租车调价措施。据了解，除烟台之外，已经确立并实施出租车调价措施的还有南京、济南、天津等城市。

　　相比上述城市，另一部分城市对出租车调价则显得较为谨慎：目前上海和北京采取的都是由政府和企业共同向司机发放补贴的方式来为“的哥”减负。但两地政府有关人士均表示，补贴只是应对高油价的临时性应急措施，根本解决之道还是要调节出租车价格。

　　边“补”边“贴”

　　10月10日，北京某出租汽车公司赵师傅领到了公司新近发放的第二个月的燃油补贴。“我这辆伊兰特每月得到的补贴是300元，这远远不及今年以来油价上涨所增加的成本。”赵师傅对记者说：“现在的情况是公司这边‘补’一小部分，我们司机自己还要‘贴’一大部分。”

　　今年以来，国内燃油已经先后6次调价，居高不下的油价令出租车等燃油消耗大户成本大增。由于出租汽车公司只是按月收取一定量的“车份儿钱”，因此燃油价格持续高涨所产生的巨大经营风险，几乎全部要由自己花钱买油的出租车司机来承担。

　　为给“的哥”减负，上海市首次发起了由地方政府向出租车进行燃油补贴的制度。在7月23日

成品油第5次调价后，7月31日，上海市政府召开紧急会议，商讨油价上涨对公共交通行业的冲击对策。第二天，也就是8月1日，上海市政府决定对出租车行业进行补贴，补贴款由政府和企业共同承担，具体补贴数额为每月每车政府补贴200元、企业补贴150元，一共350元。

　　继上海之后，北京和深圳等地也都出台了针对出租车司机的燃油补贴制度。

　　记者从北京市运输局了解到，该局于两个月前已经向各出租汽车企业、各个体出租汽车管理站发出《关于做好出租小轿车临时燃油应急补贴发放工作的通知》(以下简称《通知》)，决定从8月10日起对出租汽车行业实行临时燃油应急补贴。《通知》规定，出租汽车行业的燃油补贴由政府和出租汽车企业(个体出租汽车户)共同分担，补贴标准是在企业原有燃油补贴的基础上：1.2元/公里车型，每车每月补贴再增加240元；1.6元/公里和2.0元/公里车型，每车每月补贴再增加300元。

　　“我这辆车每天大约跑450公里，年初油价没涨时，每天所需油钱大约150元左右。油价上涨至今，跑450公里平均要190元，这样每个月仅油钱就比年初时多掏1200元。现在政府和企业共同补贴300元，加上以往每次油价上涨时企业发放的几十元的补贴，总数一共也不超过500元。这就意味着每个月还有700多元的额外成本要由我们自己承担。”赵师傅边开车边向记者大倒“苦水”。

　　山雨欲来

　　由于承担不起高昂的成本，一些出租车司机出现了转行的念头。

　　据北京赵师傅讲，他现在跟出租车公司签订了为期两年的合同，“我的合同明年1月20日到期，届时车份儿如果再不降低或营运价格再不提高的话，我就改行不干了。”据赵师傅透露：现在他身边已经有许多同行纷纷弃驾转行。“目前北京各大出租车公司的‘抢人大战’已经开始，有不少出租车企业因招不到司机，致使百辆空车只能闲置在公司中。”

　　那么车份儿钱究竟有没有松动的余地？当记者致电北京市几家大型出租汽车公司后，得到的结果可能会让赵师傅等人失望——几家出租汽车公司的有关负责人均向记者表示，近期内没有车份儿钱降下来的考虑。

　　“一边是油价不断上涨，一边是车份儿钱岿然不动，象征性的燃油补贴又解决不了司机的燃眉之急，出租车运价上涨似乎是唯一的出路。”北京市租赁行业协会的一位负责人如是表示。而从目前记者掌握的情况来看，北京、上海、杭州等全国大部分城市都在酝酿调整出租车营运价格，一场全国范围内的出租车涨价风暴在所难免。

　　杭州已于10月9日发布公告称，将于11月初召开出租车调价听证会。杭州市城市出租车汽车协会秘书长蔡关桡透露，其中一个最可行的方案是下调出租车起步里程：从10元4公里下调到3公里。按照协会的统计数据来看，30%以下的消费者所乘坐的路程在3公里以下，15%到16%的乘客的里程数在3公里到4公里之间。”也就是说，如果采取这种调价方案，只有15%左右的消费者真正受到这次调价的影响。”蔡关桡表示。

　　而在北京市运输局向各出租汽车企业发放的《通知》中也指出：待出租汽车租价调整后，将会取消燃油补贴。

　　但是新问题又随之而来：价格到底应该怎么调整？

　　从目前已经调整出租车价格的城市来看，烟台、南京采用的是在“出租车费之外加收一元钱的燃油差价费”的方式。在烟台，记者注意到，在副驾驶前方明显位置上贴有标签，上面写明“请乘客在车费之外另缴纳一元钱燃油差价费”。而在济南，据司机李师傅讲，济南从8月15日开始实施新的出租车调价措施，具体方法为：将原来3公里以上、6公里以下的每公里运价从1.2元调整为1.5元；6公里以后每公里运价从1.8元调整为2.25元。

　　北京赵师傅说，虽然北京现在还没有对出租车价格进行调整，但相关部门也已经对他们进行了5次问卷调查。据赵师傅透露，北京在出租车调价方面大致有三种方案：加收燃油差价费；降低起步价(现行标准为10元/3公里)并缩短起步公里数，同时上调每公里运价；起步价及起步公里数保持不变，小幅上调每公里运价。

　　赵师傅称，他在5次调查中，都在第3种方案上打了钩。“额外加收燃油差价费最简便，但很容易跟乘客发生扯皮；而如果按照8元/2公里来计算，空驶率会有所降低，但夜间收费每次将会比原来减少1元。”

　　“联动之困”

　　“其实价格无论怎么调，都有一定道理，因为不可能同时把方方面面的不利因素全部化解。”阳光凯迪顾问公司汽车事业部总经理陈育松说：“现在的问题是无论哪个城市调整出租车运营价格，每一次都是一个庞大的工程，因此现在最可行的办法就是建立起一套能够及时反映外部环境变化的‘出租汽车行业应对油价波动的长效机制’。”

　　蔡关桡也提到，杭州也在利用油价不断上涨以及本次听证会的机会，促进“油价运价联动机制”的实现。“但是联动机制我们从来没有操作过，国内也没有成熟的经验可供借鉴，我无法预测其实施的前景。”

　　据中国出租汽车协会副会长杨国平透露，由上海市出租汽车管理处法规处着手实施的，有关上海“油价运价联动方案”研究已经进展了几个月了，出租车营运价格调整也在进行之中，方案之一是将运价在目前的基础上提高10%。

　　在今年年初召开的中国出租汽车暨

汽车租赁协会常务理事会上，杨国平最早提出“中国十城市出租车运价协调机制”，由京沪穗等10个城市的出租车企业联合酝酿出租车调价公式。“当初成立这个协调机制时，主要起信息沟通作用，方便行业管理。但是到目前为止还没有真正做好。”杨国平说。

　　据杨国平说，真正的油价运价联动机制需要在油价和运价之间建立一个出租车司机、乘客等各方都能接受的公式，并依据可靠的参数计算。当油价发生变动时，普通的消费者也能根据该公式计算出当下的出租车价格。“公式和参数都需要时间来积累。”杨国平表示，“中国十城市出租车运价协调机制”由于涉及不同地方政府，而各地的出租车定价模式又有差别，“因此要做到最终协调一致还需要时间。”