美国农业出口体系的构造及对我国的启示

　　孙秋生

　　对外开放是我国的基本政策，近年来，我国对外贸易增长较快，已经成为推动我国经济增长的一支重要的力量。然而，随着我国对外贸易在世界贸易总额中占比不断扩大，我国对外贸易的发展也遇到了不少困难，主要表现为，一是出口频繁遭遇各种各样的壁垒，有技术壁垒、法律壁垒，甚至有一些国家不断指责中国政府补贴出口企业；二是出口收益率不断下降，收益难以实现与总额同步增长。这些问题不解决，必然会影响到我国对外贸易的健康发展，也会对国民经济的增长带来不利影响。解决这一问题，美国的经验也许会有些帮助。

　　近年来，美国政府通过提供各种出口服务，完善农业政策和出口促销体系，促进了

农业产业化的高度发展，目前已成为世界最大的农产品出口国,其农产品出口比重已占该国农业销售额的25%以上。

　　完善的组织机构

　　完善的出口促销体系。美国农业部由农产品信贷公司、联邦机构和其他机构组成，直接负责农产品出口促销的政府机构，它集农业生产、农村生态、生活管理，以及农产品的国内外贸易于一身，对整个农业生产过程实行一体化管理。农产品信贷公司隶属美国农业部，是美国的国有企业，负责实施多项农产品出口市场开拓计划。其资金由美联邦政府预算中强制支出。同时，农产品信贷公司还肩负着支持农民所得和稳定农产品价格的重任；海外农业服务局具体执行农产品出口促销；美国

商务部负责外国农产品贸易壁垒和贸易障碍的申诉和投诉，并帮助农产品出口商解决问题；农业协会是美国农产品出口促销体系中的半官方机构，在农产品出口促销体系中起着直接的作用。其资金大部分由海外农业服务局直接提供，小部分由私营农产品企业捐赠，专门帮助美国农产品生产者和食品加工者出口。其只对极少的一些项目收取少量费用。

　　系统的国际市场战略计划。包括国际市场拓展计划，主要资助海外的营销和促销活动，直接面向国外最终消费者；国外市场开发合作者计划，重点扶持高附加值农产品出口；优质样品计划用于支持美国贸易机构向新兴海外市场的进口商提供少量农产品样品，让潜在客户发现美国农产品的优良品质；新兴市场计划，主要是资助技术性项目，如支持可行性研究、市场调查、产业评估、环境考察、专门培训等；特定农作物技术支持计划，针对限制或威胁美国农作物出口的卫生、植物检疫和技术壁垒，为出口商提供援助，冲破限制壁垒。

　　高效的金融支持体系

　　商业出口信贷担保计划。美国2002年《农场安全与农村投资法案》规定，2002年至2007年，美国政府每年安排不少于55亿美元，用于农产品短期出口信贷担保和中期出口信贷担保。短期出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过三年的私人贷款。中期出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过七年的私人贷款。

　　卖方信用担保计划。该项计划通过鼓励美国出口商给那些得不到普通商品贷款公司的外国进口商付款担保，使美国出口商更容易出口美国农产品。该项计划由海外农业局审查批准，农产品信贷公司负责具体执行。在这项计划下，农产品信贷公司现行的担保比例是出口金额的65%。

　　设施担保计划。该计划于1997年12月开始实施，对美国出口的资本和服务提供信贷担保，这些出口的资本和服务须用于改善新兴市场农产品贮藏、加工、处理等农业设施。其管理方式与商业出口信贷担保计划相似。总担保比例为95%，初期还款支付为15%，还款期限为1至10年，半年本金加利息还款一次。

　　美国农产品出口经验对我国的启示

　　加快农业立法进程，强化政策扶持。国家应通过税收、补贴、价格干预、信贷管理及产量定额分配等手段，对农产品市场与农业内部资源进行有效配置，同时用法律的形式保护农产品出口，尽快出台有限豁免待遇、税收优惠、出口信贷优惠、贷款差额补贴、资源保育补贴、农产品贸易补贴等“绿箱”政策，促进我国农产品的出口。

　　健全功能完善的农业产业体系。加快建立健全功能完善的农业生产资料的产供销、农业科研开发及技术推广、农产品质量检测、监督和农业信息服务体系，通过合同契约等形式规范生产活动行为。

　　大力推进科技进步和农产品推广。可在有条件的区域，依托农技推广部门，聘请各类农业科研院校的专家教授和吸纳农民代表参与，组建农业技术推广委员会；加强与农业科研院校的合作，确保最新科研成果快速应用于农业生产；对农民急需解决的重大技术难题，组织科研院校进行联合攻关；广泛开展对农民的技术培训，及时为农民提供技术信息、市场信息等各类高效快捷的服务，提高农业的市场化程度，促进农产品出口。