钢铁调控成效显著发改委“善后”以防反弹_国内财经_财经纵横

钢铁调控成效显著发改委“善后”以防反弹

http://finance.sina.com.cn 2004年08月28日 10:27 经济观察报

　　本报记者程明霞北京报道

　　8月26日，国家发展与改革委员会(以下简称国家发改委)在其官方网站发布消息，首次对外公布上半年各项宏观调控政策出台之后，该委会同国家其他各相关部门彻查三大过热行业项目投资状况后清理处置的最终结果。

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　　这份《国家发展改革委部署清理并妥善处理钢铁电解铝(资讯论坛)(资讯论坛)水泥行业投资项目工作》的文件公布了钢铁、电解铝、水泥三大行业在目前及未来预计内的投资状况、项目资金来源、生产能力、技术水平、产品结构、区域布局以及市场供需等方面的相关数据。发改委认为，“清理结果表明，三个行业产能过度膨胀，在建规模偏大，已有和在建的能力大大超过预期市场需求，供求失衡问题严重”，并因此要求各地方，要“认真开展本地区钢铁、电解铝、水泥投资项目的善后处理工作”。

　　仅就钢铁行业而言，记者采访到的几位业内人士均对发改委此文中的某些数据表示不解。银行证券钢铁行业分析师田书华先生认为，文件中对钢铁业状况的某些描述存在含混之处，处理原则与措施亦仍延续之前的调控精神，所以“我想在这个时候出来这样一份文件，主要是中央政府希望传达一个警醒的信号，‘不要认为宏观调控已经结束，现在仍然是关键时刻，要防止反弹’”。

　　调控过热，成效显著

　　在今年上半年的宏观调控中成为首当其冲的调控对象的钢铁业，早在去年年底就因其不断飚涨的价格与电解铝、水泥一起被列入首批需要“清理项目”的行业名单。

　　去年11月底，由国务院办公厅转发国家发改委等部门的《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》、《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》和《关于防止水泥行业盲目投资加快结构调整的若干意见》(即国办发2003103号文，以下简称103号文)，即要求各地区及部门“对本地区钢铁、电解铝、水泥等投资建设项目进行认真清理，将清理结果于2004年2月底前报国务院”。

　　应该在今年2月底前结束项目清理工作的钢铁业，钢价在随后的3月仍然价格飞涨并创下历史新高。而因其原材料供应连带的煤电运形势在全国范围内的吃紧状况也达到前所未有的严峻。

　　于是自4月初开始，中央政府因担忧经济过热而密集出台的调控政策，包括再次提高存款准备金率；提高钢铁、房地产等部分行业投资项目资本金比例；治理整顿土地市场，制定最严格的土地管理措施；清理在建项目和控制新上项目，严肃查处违法违规建设项目等行为，开始逐渐发挥效力，并在7月时终于被中央政府认为已“明显见效”。

　　钢铁业正是在此“严厉调控”到“明显见效”的短短三个月中经历了价格上剧烈的暴跌与回涨，甚至企业命运的生死存亡。

　　调控之初的钢价持续暴跌让“100万吨以下的小钢厂基本上就再也爬不起来了。银行贷不到款、钢价一路大跌、原材料价格仍在高位”，据北京梅塔科咨询服务有限公司总裁许中波先生介绍，“那阵子钢铁的原材料商都不愿意供货给规模小的民企，不知道他们哪天就倒了。整体而言，这轮调控过后，民营钢铁企业的生产能力缩水了30%左右。”

　　但即使是较之小民企规模更大、实力更雄厚的国企，亦难免在“跳水”般的价格巨变中抱怨受伤。为此，中国钢铁工业协会还曾专门召开“稳定钢材市场价格的紧急会议”，以传达中央政府安抚钢铁业的信号。之后的钢材价格逐步走出低谷，并在6月底、7月初中央政府宣布宏观调控已“初步见效”与“明显见效”后全线上扬。而截至目前回涨的钢价几乎已经持平于暴跌前的历史最高了。

　　　　发改委部署“善后”以防反弹

　　钢价在一趟“过山车”之后重归高位，以及其时中央政府表示，宏观调控已“明显见效”，近期将不会再出台更严厉的调控措施的态度，都让钢铁行业一片欢歌。记者采访到的业内人士均对下半年钢价和钢铁企业的经营状况非常乐观。

　　在发改委此时公布的这份文件的开头，亦称“经济运行中不稳定、不健康的因素已经得到抑制，宏观调控已初见成效，钢铁、电解铝、水泥行业低水平产能扩张的势头得到了有效遏制，一批项目停建或缓建，结构调整出现积极现象，市场秩序正在恢复正常，价格渐趋理性，形势正朝着宏观调控预期方向发展。”

　　但中央政府在表示“明显见效”的同时强调，之前的调控措施仍需“继续落实”，并在随后指出，“现在是宏观调控的关键时期，要防止调控成果反弹。”在8月13日中央企业负责人2004年年中工作会议上，国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融讲话时亦透露，“家宝总理现在对钢铁行业仍然非常担心。”

　　国资委因此专门发文要求中央企业在收购钢铁、电解铝、水泥三个行业时必须报国资委审批。“中央企业应该带头配合中央政府的宏观调控政策，不要看哪个行业眼下赚钱就急于进入哪个行业，不要再进入国家宏观调控专门针对的这几个行业。”李荣融说。

　　发改委此文中透露出同样的担心。文件列举钢铁业在生产能力、产品结构与区域布局方面的问题外，同时提及，“从清理结果看，已建和在建项目中，绝大部分钢铁、电解铝和水泥项目不同程度地存在着违规审批问题，建设资金大部分来自银行贷款，给银行不良贷款增加埋下了隐患。此外，违法违规占用土地现象普遍，环保审批形同虚设，相当部分项目未进行环评。”

　　除产业本身与金融体系的隐患之外，这三大过热行业对中国能源供应造成的压力是发改委同样非常担心的问题。文件称，“钢铁、电解铝和水泥能力的低水平过度扩张，加剧了能源、电力、运输、矿石原料供应紧张的矛盾，削弱了产业整体竞争力，对生态环境也造成极大的影响，若不适时适度地进行宏观调控，任其发展，必然会造成行业的恶性竞争和社会资源的极大浪费，给产业结构和产品结构的优化调整增加了困难，对国民经济持续、快速、协调、健康发展造成不利影响。”

　　所以，文件要求各地区部门，“要对清理工作中暴露出来的问题进行认真处理，并对清理善后工作专门布置，继续保持宏观调控力度，巩固取得的成果，防止反复”；并明确提出“主要原则是：坚持区别对待，继续支持符合条件和政策的企业加快产业升级和结构调整；加紧制定产业政策和规划，发挥其引导、规范行业发展的作用；金融机构根据不同情况，对三个行业的在建项目区别对待发放贷款”。

　　　　钢铁产业政策悬疑

　　田书华认为这些措施仍然是去年年底103号文的原意，所以“这个文件并不意味着针对钢铁行业会有新的或者更严厉的调控措施，只是中央政府提醒不要‘反复、反弹’的一个警示信号，毕竟现在重新回涨的高价位又有点超出合理水平了”，田书华说，“但是如果你仍然严格控制这三个行业的发展，而不调控房地产以及其他固定资产的投资状况的话，那么大的市场需求，只会导致钢价攀至更加不合理的高位。”

　　中国钢铁工业协会副秘书长戚向东电话里告诉记者，目前行业协会并没有收到什么具体的关于前段时间清理之后的“善后”工作的具体要求，他表示不愿对发改委此份文件多做评论。“发改委文件中说，钢铁行业已建成的炼铁能力中，不符合产业政策准入标准的炼铁、炼钢能力占总能力的70%左右，在建项目中，不符合产业发展政策的低水平装备能力占45%左右，”戚向东说，“我不知道他们遵循的是什么样的产业准入标准，没有这个明确的前提，我很难评价这些数字和这份文件。”

　　“我们之前的钢铁产业政策曾经走入‘工业化就是大型化’的误区，而忽略了我国一些省级、市级规模的钢铁企业的实际情况，现在要考察钢铁行业和企业的投资项目，我想我们要考虑发改委目前的这种‘产业准入标准’是否合理，”许中波说，“广东韶钢在湛江的板材项目是非常好的项目，因为考虑审批的难度，已经从原计划的1000万吨缩减到了500万吨，但还是不知道什么时候能批下来。”

　　“发改委这个文件就是要告诉这几个行业，不要认为宏观调控是个短期行为，”田书华说，“它会是个长期行为。”

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