政府工作报告94个字为资本市场指明方向

　　本报记者 于扬

　　如果说去年的政府工作报告是用94个字来为资本市场指明方向，那么今年的报告则是用115个字，完整细致地为资本市场下一阶段的发展做出全面部署。专家认为，今年政府工作报告对资本市场的规划面面俱到，体现出政府对资本市场发展的高度重视，可谓字字千金！

　　资本市场百字重千金

　　学者华生认为，报告中这样细致的表述，至少体现出三点含义：一是体现了证券市场本身在国民经济中的地位和作用在上升；二是体现了中央政府对证券市场的重视；三也说明了中央政府对证券市场的认识比过去更为清晰，对市场发展的把握更大，所以对证券市场的要求也才会更具体。另外，华生还指出，对股权分置改革，报告一改以往“积极稳妥”的笔调，而用“继续推进”这一字眼来提出要求，这说明中央政府对股改的进展是满意的，这是一个很值得关注的变化。

　　学者吴晓求也认为，在总理报告中对资本市场不吝笔墨地进行如此完整全面的论述，这还是第一次。尤其是第一次明确提出要继续推进上市公司

股权分置改革。这表明，股改牵动着中央政府的心弦，同时，也表明了中央一定要把股改顺利完成好的坚定态度。

　　除了对股改提出明确要求外，报告还提出要强化监管、加强市场环境建设、提高上市公司质量、搞好

证券公司综合治理等各项要求，字里行间可谓面面俱到。对此，华生认为，这些基本上都是监管部门和行业内已经在推进的内容。这体现出，中央对现有监管措施的高度肯定，是在“肯定原来成就基础上的继续推进”。

　　“在股改基本完成之后，未来资本市场肯定会在规模、制度、环境等方面呈现出一个飞跃式的大发展，资本市场在国民经济中的‘晴雨表’作用会越来越凸显。”接受采访的专家一致这样点评道。

　　债市今年料有大作为

　　与往年报告对资本市场规划中另一个明显不同的是，今年首次把“积极稳妥地推进债券市场和期货市场”单独提出。华生认为，相比风险较大的期市，今年债市的步子会迈得更大。债券市场发展滞后，一直是我国金融市场结构上的一块明显的“短板”。因此，今年会循序渐进地、首先在发展债券市场方面迈出实质性的步伐，在发行制度等方面今年应该会有所“破题”。

　　吴晓求也认为，债市不发展，资本市场就不完整。从报告的表述看，今年债券市场肯定会推出比较大的举措，而公司债将是整个债券市场发展的核心环节。改革很可能先从发行审批制度改革入手，酝酿多年的债券发行核准制今年有望施行。

　　银行业改革继往开来

　　报告对

银行改革的目标更加明确，国务院发展研究中心金融研究所研究员范建军认为，针对前期外界对国有银行改革的争论，报告开宗明义地肯定了银行改革的方向，即在坚持国家绝对控股的前提下，坚定不移地坚持股份制改革的方向。这在以前是没有如此明确提出的。而报告接下来的表述也蕴含了另一层含义：即引资不是目的，而只是手段。

　　对此，政协委员、渤海银行董事长羊子林这样做出解读：新一轮金融体制改革、特别是国有商业银行股份制改革的首要目标，就是要通过改善产权结构，一是建立良好的公司治理结构，以及建立灵活的决策机制和运营机制，二是要引进和借鉴国外先进同业的管理经验，进行制度创新。

　　对于如何理解“坚持国家绝对控股”，范建军还特别给出另外一番解释。他认为，这意味着今后几年，中国银行业改革的步伐肯定要加快，但开放的步伐有可能会“收一收”。