蜀山区法院诉讼服务中心 不断拓展司法为民平台
2015年11月23日 23:30 新浪司法

  近年来,蜀山法院在区委领导和上级法院的指导下,坚持把司法为民作为人民法院一切工作的出发点和落脚点,主动回应人民群众不断增长的司法新要求、新期待,坚持以群众满意为目标,以科技强院为先导,将信息化、互联网、新媒体元素渗透、融入诉讼服务中心建设,打造阳光、智慧、便民的诉讼服务中心,努力为人民群众提供一站式、全方位、多层次、方便、高效的诉讼服务。

  一、合理布局,规范标牌标识,打造司法便民平台

  (一)因地制宜,合理布局

  2015年6月,蜀山法院结合实际,因地制宜对原有诉讼服务中心进行改造,现诉讼服务中心总面积达1120平方米,位于审判大楼一二两层。目前“中心”按功能划分为九大区域:网上自助服务区、文印服务区、立案服务区、候访服务区、信访服务区、综合服务区、调解服务区、执行服务区、候审服务区。各区域之间适当分开,采用了柜台式加窗口式的开放办公方式,“中心”面积达到全省优秀诉讼服务中心标准。

  (二)注重细节,规范标牌标识

  在法院的主干道边用醒目路牌指引诉讼服务中心的位置,“中心”门口显著位置设置了“诉讼服务中心”六字标牌。“中心”内部用白底蓝色标牌标识出了九大服务区,做到清晰醒目、区分明显。诉讼引导、诉前释明、立案受理、司法救助、诉前保全、诉前调解、立案调解、速裁工作、诉讼调解、行政协调与执行和解、判后答疑、来信办理、来访接待、院长接访、查询咨询、材料收转、联系法官、会见接待、卷宗查阅、司法辅助、文书送达、费用收取、费用领退等30余项职能在各服务区合理分布。

  (三)完善便民设施,打造便民平台

  “中心”在便民服务区设置专门的司法超市,配备自动售货机、手机充电站、小型书吧、轮椅等便民物品。此外,在其他区域分别设有虚拟导诉员、心语空间、母婴休息室、休息座椅、饮水机、针线包、便民药柜、雨伞、储物柜、触摸式案件信息查询屏、取号机、LED大屏幕、笔墨纸张、报刊、电脑、打印机、复印件、传真机、扫描仪、电话、数字标牌、无线WiFi网络、诉讼服务网、二维码诉讼服务等各种便民设备。设立心语空间,安排我院具有国家级婚姻家庭咨询师资格的法官以及心理咨询专家为当事人提供免费的心理辅导。候访服务区摆放了各种诉讼指南、诉讼格式样本等,还可以用U盘下载电子文书。完善候审服务区庭审直播功能,等候开庭的群众可以坐在这里使用蓝牙耳机收看法庭里正在进行的庭审实况。

  (四)加强中心信息化建设,服务群众诉讼

  “中心”综合服务区安装了最新开发的3D寻路系统,当事人不仅能够直观地看到行走路线,还可以通过手机二维码进行手机导航。立案窗口开通了12368诉讼服务热线,设置专门接听场所,配置工作设施,配备专人接听,实现与案件流程管理系统、诉讼服务网等有效衔接,为当事人提供更加便捷、高效地诉讼服务。网上自助区放置三台外网电脑、两台内网电脑以及复印机、扫描仪等设备,普及运用“安徽诉讼服务网”,开展网上立案、自助立案活动。特别为律师设置的律师自助立案区,律师在这里只要输入律师执业证号码,就可以轻松进行自助立案。目前,共受理网上立案申请 1440起。多功能查询机除具备各项查询功能外,还可进行自助立案、文书打印、视频留言等操作。“中心”大厅中央4块立柱展示屏循环播放诉讼服务中心、诉讼服务网以及12368诉讼服务热线三位一体综合介绍,并显示微博、微信、微导诉及诉讼服务网APP等二维码。五块蓝色“电子指示牌”,当事人可以通过触摸屏查询到各功能区的介绍、诉讼指南、窗口分类、各项制度及岗位人员名录等信息。大型LED显示屏与审判管理系统对接的LED屏,自动显示每天的开庭公告。将失信被执行人的姓名、照片、身份证号码、案由、执行标的额等信息在显示频滚动播出,接受社会公众监督和信用惩戒。目前,诉讼服务中心所有展示屏、查询屏均通过网络进行衔接,并使用软件进行后台控制与更新,同步设置二维码与手机等移动互联网终端相连接,形成智能型的网络系统。当事人使用免费无线WiFi扫描二维码,可以在手机上查看到各类诉讼信息,极大地方便了群众诉讼。

  (五)设立代表委员工作室和便民诉讼服务站

  蜀山法院重视建立健全民主监督机制,专门在“中心”设立代表委员工作室,群众对法院工作或对法官有不满意见的,可以投诉,也可以请求约见人大代表、政协委员。此外,蜀山法院在小庙派出法庭设立便民诉讼服务站,采取巡回立案、特殊情况上门立案、网上预约立案等立案便民措施,针对一些老年人、残疾人、病患者等不方便参加诉讼的特殊群体和外地当事人上门立案xx件,大大方便了群众,提高了诉讼服务的质效。

  (六)强化安检安保,确保“中心”安全

  “中心”的安检安保设施配置完备,设有安全通道、金属探测门、X射线检查设备、防爆罐、监控、灭火器、身份证读卡器等。门口安检处安排了3名安保人员,另外“中心”还设有警务室,安排2名法警值班随时准备处置突发事件。

  二、创新机制,延伸诉讼服务职能,提升司法服务水平

  蜀山法院诉讼服务中心设置30余项功能,真正实现“一站式”服务,让当事人走进“中心”,事情全办清,切实便民、利民。

  (一)加强立案服务工作

  一是加强诉讼引导。虚拟导诉员通过人机互答,了解到中心各项基本功能,还能方便地找到自己想去的区域和窗口。此外,还有在校大学生和司法义工担任的法律服务志愿者,对来访群众提供引导、分流、咨询等服务。

  二是开展诉前释明工作。积极引导当事人通过人民调解、行业调解等非诉方式解决纠纷。对涉及人数众多的群体性纠纷,积极做好疏导工作,并及时上报。如受理1000多户业主起诉大唐集团登记立案过程中,“中心”值班人员及时上报了院领导,通过动员全院力量,提供高效服务,引导有序立案,最终得以妥善处理。

  三是完善窗口服务。“中心”东侧设置了8个服务窗口,承担着司法救助、登记立案、保全、网上立案的受理工作,对当事人要求诉前保全的及时审查,符合条件的及时办理,切实保障当事人的权益。“中心”西侧设置了2个服务窗口,中国邮政、徽商银行派驻人员在窗口服务,负责材料收转投递和收缴费用的工作。

  四是扎实开展立案登记制工作。认真贯彻落实中央《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和上级法院关于立案登记制的相关文件会议精神,切实推行立案登记制改革。蜀山法院召开专门会议,研究部署应对立案登记制工作,并成立以院长江华为组长,党组成员为副组长,相关部门负责人为成员的领导小组。立案庭及时组织全庭人员认真学习立案登记制,加强业务培训,坚持做到文明接待,程序规范,有案必立,有诉必理。立案庭统一制作制式证据收据,建立专门登记台账,耐心解释,热情接待,总体呈平稳运行态势,秩序井然。立案登记制实施以来,我院共登记立案7561件。

  (二)推行小额速裁机制,满足群众司法新需求

  蜀山法院认真贯彻执行最高人民法院《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》,于2013年3月设立民事速裁法庭,抽调审判调解经验丰富、群众工作能力强的法官从事小额速裁工作。在全省法院率先制订《小额速裁程序适用实施细则》和法律文书样式,合理确定小额速裁受案范围,将调解工作贯穿于审判的各个环节。严格控制流程节点,努力缩短办案周期。小额速裁法庭成立两年来,共计受理各类案件2160件,审结各类案件2021件,平均审理天数仅有24天,调撤率达到87.3%,上诉率仅为1.4%,无一件改发案件。此外,因地制宜创造性地开辟了集接待、调解、庭审三合一的多功能速裁法庭,摆放沙发和茶几,墙上配以“礼谦让”的精美图画和标语,营造一种宽松、温馨氛围。当事人既可以坐在接待区自行交流沟通协商,也可以来到调解区在法官的主持下各抒己见、讨价还价。如果调解不成,可以立即走到审判区,法官敲响法槌开庭审理断案。

  (三)开辟绿色通道,加大司法救助力度

  设立法律援助工作站,与蜀山区司法局联合制定《关于司法救助与法律援助衔接工作中若干问题的规定》,对经济确有困难符合条件的当事人,及时进行司法救助和法律援助,解除当事人的后顾之忧;制定《绿色通道案件快速办理制度》,对“低保人员”、“五保户”、“特困户”、没有固定收入的老年人、残疾人等弱势群体和涉军案件开辟“绿色通道”;与区人民武装部联合制定《关于进一步加强维护国防利益和军人军属合法权益的若干规定(试行)》,切实保障军队军人和军人的合法权益;设立法律援助工作站。对于农民工追索劳动报酬、工伤赔偿案件、年满70周岁以上本人提出援助申请及其他当事人因经济困难无力聘请律师的案件提供法律援助。通过以上措施的实施,确保“有理无钱”的困难群众打得起官司,彰显司法人文关怀。

  (四)凝聚社会各界力量,大力推进多元化纠纷解决机制

  一是设立诉调对接中心。调解服务区设有专门诉调对接中心,共有或封闭或开放的大、中、小4间调解室。各调解室门口均设有显示屏,显示正在调解的调解员和案件类型。调解服务区推出诉前调解、委托调解、诉讼调解“三调合一”的调解模式,调解主体包括法官、人民调解员、律师、专家学者、道德模范五类人员,称之为“三式五员”。对于调解成功的,即给予办理司法确认手续;调解不成功或有不宜调解情形的,及时给予登记立案,转入诉讼程序。

  二是成立家事调解室。调解室整体装饰突出温馨和谐的气氛,并播放《世上只有妈妈好》的音乐动漫,营造回归家庭的环境。推行与区妇联联合调解、邀请全国道德模范协助调解等模式,以柔性司法的全新方式探索灵活性、温和性、高效性的家事调解。设置电子白板,可以对于调解事项进行板书,经过调解逐条删除,争议内容删除完毕意味调解成功。担任我院家事调解员的,有长期从事婚姻家庭工作的专家、也有具有心理学专业知识的法官。家事案件调解室成立以来,该类案件调解率为35%。

  三是吸纳社会资源参与调解。与蜀山区司法局联合制定《关于建立诉讼调解和人民调解衔接互动机制的实施意见》,在“中心”设立驻院人民调解室,由司法局指派调解员常驻开展诉前调解,选派资深法官对人民调解活动进行指导,充分发挥人民调解的社会矛盾化解功能,驻院人民调解室共接待来访2000余人次,受理诉前调解案件192件,调解结案94件。

  四是搭建纠纷解决平台。2014年9月,蜀山法院在蜀山交警大队设立道路交通事故人民调解司法确认办公室和交通巡回法庭,驻点开展指导人民调解和司法确认工作,通过第一时间介入交通事故纠纷处置,使当事人在最短的时间内,用最小的成本维护自身的合法权益。驻点法官共参与调解交通事故纠纷500多起,对466份调解协议进行了司法确认。设立保险、物业纠纷调解室,由合肥市保险行业协会、蜀山区住建局派驻专职调解员,参与保险、物业合同纠纷案件调解工作,妥善审理涉40多个住宅小区物业服务纠纷案件1258件,调解撤诉率达84%。

  五是探索“e调解”工作。为了响应“互联网+行动”,落实周强院长 “信息化3.0”的要求,蜀山法院与新浪司法云平台合作,在互联网上开创了“e调解”工作,当事人可以通过互联网,登录e-调解平台进行预约后,即时与在线调解员进行互动。法官也可以通过互联网与司法确认工作室对接,真正实现了足不出户,化解矛盾。该平台的最大优势在于调解员可以在各自的单位通过互联网开展调解工作,同时基于平台的开放性,安装的便捷性,当事人可以通过手机APP直接预约调解员。

  (五)加强涉诉信访工作,努力化解矛盾纠纷

  积极推进涉诉信访工作改革,探索建立诉访分离、社会救助等机制。建成开通远程视频接访系统,可与最高法院实行远程视频接访,畅通了当事人的信访渠道,提升了涉诉信访工作效率。深入开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动,建立日常信访预警机制,对在案件立案、审理、执行过程中可能引发信访的案件做到第一时间汇报、登记备案,以便法官做好思想疏导工作。高度重视初信初访,及时开展判后答疑和跟踪化解,努力将信访化解在萌芽状态,坚持开展巡回接访、带案下访等工作,着力化解信访积案、难案,确保了重大敏感时期没有出现影响稳定的群体性事件。完善领导包案、部门负责、多方参与、专人承办的涉诉信访化解机制,两年来,共处理来信xx件次,院长接访xx人次,成功办结上级交办的xx件信访案件,化解率位居全市首位。

  (六)严格费用收取和领退手续

  严格按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定,认真核算案件受理费、申请费等费用后出具《交纳诉讼费用通知》,安排银行和本院专业财务人员负责诉讼费用的收取和领退。

  三 坚持规范管理,优化人员配置

  一是“中心”内实行总值班制度。每天都有一名中层以上干部担任总值班人,负责协调当日整个“中心”的工作,处理突发事件,并做好值班记录。

  二是健全规章制度。为保证诉讼服务中心的有效运转,蜀山法院前后出台了首问负责制度、服务承诺制度、司法公开制度、文明接待制度、岗位责任制度、领导接访制度等四十多项规章制度。

  三是实习干部轮岗和岗位锻炼制度。对信访工作岗位每两年交流轮岗一次,蜀山法院新进人员、初任法官和新任部门负责人一律需到诉讼服务中心锻炼半年以上。

  四是加强组织领导。成立诉讼中心工作领导小组,由蜀山法院院党组副书记、副院长朱加强担任组长,院党组成员、政治处主任丁文杰、监察室主任郭世桂、立案庭庭长蔡松林、审判管理办公室主任董兵兵担任副组长,各业务部门的负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在立案庭,由蔡松林兼任办公室主任。

  五是配齐配强“中心”人员。蜀山法院院党组从知识结构、年龄、工作经验、岗位职能等多角度考虑,科学调配人员,选调年富力强、审判经验丰富、善做群众工作,勤勉敬业、热心服务的精干力量和优秀年轻干警充实到诉讼服务中心。“中心”现有人员25名(含兼职和聘用人员),其中审判员和助理审判员共10人,执行员2人,能够满足日常工作需要。

  六是严格考核管理。蜀山法院出台《诉讼服务中心工作职责及考核管理制度》,明确规定“中心”为处置紧急事务,有权协调调度相关部门或人员参与应对处理;对“中心”日常工作不能履职尽责的部门及人员,“中心”有权进行通报。蜀山法院诉讼服务中心日常工作考核由总值班人负责,年度考核由院政治处、监察室负责。由于管理严格,措施得力,“中心”所有人员最近三年来都无违法违纪问题。

  蜀山法院在诉讼服务中心建设中虽取得了一些成绩,但也存在一些困难和不足。今后,蜀山法院将在上级法院的监督指导下, 牢固树立群众观点,继续探索为民服务的新路子、新方法,不断拓展服务领域,提升服务层次,强化服务功能,把诉讼服务中心建设成回应群众司法需求的“第一窗口”,推进社会管理创新的“第一平台”,彰显法院形象的“第一品牌”。

编辑:sfeditor1

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