欧盟欲推碳边境税引争议 多个发展中国家表示担忧

　　欧盟欲推碳边境税引发争议

　　记者 莫莉

　　温室气体排放是造成地球暖化主因，并已成为国际共识；而在各类温室气体中，二氧化碳又是主要的排放类型。随着国际社会对低碳减排和绿色经济的关注度日益攀升，各国强化减排和气候变化监管举措也在升级。3月，欧盟议会投票通过设立“碳边境调节机制”（CBAM，Carbon Border Adjustment Mechanism）（以下简称“碳边境税”）的议案，决定自2023年起，与欧盟有贸易往来的国家若不遵守碳排放相关规定，其出口至欧盟的商品将面临碳关税。

　　欧盟此举引发许多国家尤其是发展中国家的担忧。来自巴西、南非、印度等多国专家警告称，欧盟在其边境征收碳边境税的计划对发展中国家而言，是“歧视性的”和不公平的。尽管欧盟碳边境税的具体方案还未出台，但一旦落地可能会对国际贸易和发展中国家带来新的挑战。一方面，这可能会给发展中国家出口欧盟带来新的“绿色壁垒”；另一方面，欧盟单方面强行征收碳边境税是否符合世界贸易组织（WT0）等国际规则也存在疑问。

　　新冠肺炎突袭，使全球经济备受打击。在后疫情时代，如何更好地将世界经济复苏与发展绿色经济结合，显然是全球决策者面临的必答题之一。新冠肺炎疫情加剧了全球供应链的剧变，未来，有无碳定价相关机制可能会成为能否在全球供应链中占据先机的基础之一。从去年开始，WTO各国已经开始讨论建立全球性的多边碳交易制度，一个全球基准的碳定价及交易制度。

　　欧盟碳边境税正在酝酿之中

　　3月，欧盟通过决议，支持推动碳边境税，给了欧盟执委会在今年6月正式提出法案、2023年正式实施的规划亮起绿灯。欧盟对此提出了四种方案，目前均在谈论之中。主流意见将支持欧盟碳定价及交易制度延伸适用于进口产品的构想，亦即未来出口到欧盟的企业，或须向欧盟申请或购买配额，或须在其母国取得排放配额。其支持者认为，有必要避免碳泄漏，即钢铁、水泥和铝等能源密集型产品的生产商离开欧盟，迁往环境法规较弱的国家。同时，这也有利于保持欧盟相关产业在欧盟本土的竞争力。

　　综合来看，欧盟实施碳计价交易制度已经超过15年，领先全球。但同时也因为其他国家未跟上脚步，内部一直有呼声要求给予来自没有实施碳定价的国家货物课征“碳关税”，以进一步落实防治碳泄漏效果，同时，还给欧盟企业公平竞争的地位，这些都是欧盟酝酿碳边境税的主要原因。欧盟委员会副主席弗朗斯·蒂莫曼斯表示，如果其他国家开始对出口征收碳税，那么“对进口征收碳税的理由就消失了”。如果出口国没有碳税，他将“毫不犹豫地”推进该计划。预计欧盟在6月的气候政策一揽子计划中公布其提议。欧盟认为，碳边界税是工业“生存的问题”。欧盟气候政策负责人还表示，欧盟提出的碳边界税——对其本国工业的生存至关重要，欧盟将对非欧盟竞争对手征收这项税，除非他们承诺减少排放。

　　多个发展中国家对此表示担忧

　　欧盟单边强迫各国业者购买配额或各国政府推动碳定价及交易制度，是否符合WTO等贸易规则已经引发多国质疑。有专家表示，这项制度可能会给发展中国家出口欧盟贸易带来较大冲击。其一，较高的碳关税将削弱发展中国家的企业在欧洲市场的竞争力，如果不能在产品质量以及生产效率上取得优势，或将被迫退出欧洲市场，对经济产生负面影响；其二，碳关税或将迫使发展中国家对欧贸易政策发生改变，造成地缘政治的紧张形势，甚至引发贸易争端。另外，该决议是“歧视性的，违背了公平、共同但有区别的责任原则”——这个专业术语，指的是对气候危机负有历史责任的发达国家，应该比发展中国家具有更大的解决这个问题的责任，而不能宽泛的适用一个标准。

　　批评者认为，欧盟此举是伪装成气候行动的保护主义，将损害比欧盟更贫穷国家的经济，而这些国家正艰难应对新冠疫情带来的经济冲击。欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议的一份报告发现，受欧盟提议影响最大的行业包括哥伦比亚的水泥行业、中国的塑料行业、北非化肥和南美纸浆出口。印度智库金融研究集团顾问查米·梅塔表示，欧盟提议的碳边境税将使印度钢铁制造商处于不利地位，损害印度经济，使该行业更难摆脱化石燃料。

　　有分析甚至将欧盟酝酿中的碳边境税与美国前总统特朗普提议的美墨边境墙相提并论，认为“这两项措施都将对发展中国家造成最严重、最严重的影响。”发展中国家将最终沦为欧盟碳边境税的“买单人”，发展中国家将被迫作出大部分牺牲。例如，仍然严重依赖煤炭发电的南非可能会失去投资和就业机会。众所周知，当前全球变暖问题与发达国家早先的原始积累过程中给发展中国家造成的环境污染密切相关；现在要求“一刀切”，显然是不公平的。美国气候特使约翰·克里也表示，欧盟应该把征收碳边境税作为“最后手段”。

　　世贸组织或成国际协调平台

　　虽然目前只有欧盟单独表达了碳边境税的制度设想，但许多经济学家担忧，如若欧盟此举在国际社会效仿，各个国家和地区随意采取对各自产业有力的措施，有可能会引发反对国采取对抗措施、借助“去碳化”名义的贸易壁垒。如果各个国家和地区各自制定这种事实上的关税制度，则存在触发贸易战的风险。因此，全球各国有必要在WTO的框架下展开谈论和协商，试图制定全球基准的碳交易和低碳减排等相关贸易制度。

　　据悉，目前有关碳边境税的相关多边磋商正在“路上”。多国间协商的要点是不违反WTO规则的制度设计、温室气体排放量的计算方法、碳定价方法及确保数据透明性等。如果确定像关税一样的制度，具体适用于哪些产品也是一大议题。如果能通过世贸组织等多边磋商，设计出公平、透明的制度，将有望对全世界的去碳化作出贡献。但各国能否制定出减少矛盾的公平合理的相关制度？这些还需要时间来回答。

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责任编辑：李桐