博鳌现场丨张燕生：从正面清单到负面清单是政府管理方式的革命性变革

3月28日，国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛年会上发表主旨演讲。他在演讲中宣布一系列对位开放新举措，包括：抓紧制定相关配套法规，确保年底前完成，明年1月1日与外商投资法同时实施；进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；持续扩大金融业、现代服务业等领域对外开放；平等对待内外资企业，大力加强知识产权保护，切实维护外商合法权益。

在开幕式后，中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向21世纪经济报道记者表示，从正面清单到负面清单，是政府在管理方式上的一次革命性的变革，意味着政府将采用一个全新的管理理念和方法。从这个角度看，这次适当的信号是非常积极的。

具体来说，张燕生指出，李克强的讲话在以下几个方面具有重要意义：

一是，中国政府已启动配套法规、规章制定工作，确保明年1月1日与外商投资法同时实施，这将让外商投资法真正落地，意味着“三法合一”的实现。

二是，中国将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录，而且“非禁即入”将全面落实，也就是他之前说过的，“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为”。

张燕生指出，所谓的“法定职责必须为”，不仅仅是完善了负面清单管理、全面实施准入前国民待遇，而且要求改革的政策必须落地，实际上回应了中国欧盟商会对中国“承诺疲劳症”的指责。

除了对相关方法律进行修订，张燕生指出，李克强总理还在讲话中承诺，要在市场准入方面创造一个对民企、国企、外企等一视同仁的投资环境，真正实现公平竞争。

三是，负面清单只做减法、不做加法，也就是要进一步缩减限制外资企业投资和进入的领域，从而创造一个更加开放、更加公平的营商环境。

张燕生指出，中国将扩大增值电信、医疗机构、教育服务等现代服务业，以及交通运输、基础设施、能源资源等领域对外开放，这是中国经济将向高质量方向发展的重要信号。

张燕生指出，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度是一个革命性的变化，也就是要从差异化待遇变成一视同仁的待遇。近年来，不少外国商会对中国营商环境提出了一些意见。对此，张燕生认为，大的方向应该是对内外资企业一视同仁，但要解决这些问题需要一步一步来。

张燕生称，过去，外国在华投资企业70%是制造业，“中国制造业的投资环境是不错的”；现在，外资在中国70%是服务业，像金融服务、保险服务、法律服务、研究服务、技术服务、教育服务、医疗服务等，“这些服务业，说句实话，全世界都是管制最严的”。

（编辑：董黎明）