20万亿财政支出探寻更高效路径 实现预算范围全覆盖

　　全面实施预算绩效管理顶层设计将出 相关制度文件正在起草

　　20万亿财政支出探寻更高效路径

　　把钱用到刀刃上，预算绩效将实现预算范围全覆盖

　　来源：经济参考报

　　□记者 孙韶华 实习生 左翰嫡 北京报道

　　如何把钱花在刀刃上，让财政资金用得更有效率？《经济参考报》记者从业内获悉，我国20万亿财政支出正探寻更高效路径，全面实施预算绩效管理的顶层设计文件正在酝酿中，包括第三方评价体系等制度文件正在起草。未来我国预算绩效将实现预算范围全覆盖，实现贯穿预算的全过程。

　　作为政府绩效管理的重要组成部分，预算绩效是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。通俗地讲，就是让取之于民的财政资金更好地用之于民，用得更有效率。业内指出，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力举措。也是实现高质量发展的应有之义。去年，我国财政支出已经突破20万亿元，当前推进全面绩效管理无疑是非常重要而且紧迫的任务。

　　《经济参考报》记者了解到，经过多年的推动，我国目前的预算绩效管理已经取得了显著成果，“花钱必问效、无效必问责”的意识不断增强，一些地方也探索出了很好的经验。当前相关部门正在研究起草相关顶层设计的指导意见，还将结合指导意见研究出台一系列配套制度办法，包括分行业分领域的评价指标体系建设、规范第三方管理办法等。

　　财政部预算司副司长王克冰日前在由中国财政科学研究院、中国财政学会绩效管理研究专业委员会主办的“中国预算绩效管理论坛（2018）——全面实施绩效管理专题研讨会”上指出，全面实施预算绩效管理应从“全面”“绩效”两个关键词着手，在广度上实现预算范围全覆盖，在深度上实现贯穿预算全过程。在他看来，可以通过预算管理的流程再造和制度的完善，能够挖掘管理上的潜力，把财政资金配置到更有效的领域，提高其使用效率，从而缓解当前的收支矛盾。

　　王克冰指出，近年来财政部狠抓绩效管理落地，积极推动构建预算管理体系，目前在一般公共预算方面已初步建立了以项目支出为主的预算绩效管理体系，并且在不断地延伸和扩展。

　　不过，他也坦言，在具体工作中，绩效管理的意识还依然薄弱，重分配轻管理，重使用轻绩效的现象还比较普遍。此外，缺乏绩效评价目标、预算安排、政策调整有效的挂钩机制，绩效管理的约束有限，还存在绩效、预算双软约束的问题。绩效管理水平也有待提高，存在绩效管理范围不全，第三方绩效评价的市场还不够完善等问题。

　　王克冰谈及下一步推进思路时表示，第一要实现预算范围全覆盖。也就是说，五级政府财政都要实施绩效管理，真正形成项目、政策、部门整体财政运行全方位协调推进的格局。第二，要贯穿预算全过程。首先，在预算编制领域，要实现绩效和预算管理的深度融合，不能形成“两张皮”。（下转第三版）

责任编辑：李锋