2017年量化指标成绩单：新增就业公路投资再超预期

　　国务院公布2017年量化指标成绩单   

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　2017量化指标成绩单

　　又是一年两会时，人们都关心去年此时定下的任务完成得如何，其中量化指标是一个很好的衡量标尺。3月1日，中国政府网公布2017年《政府工作报告》量化指标任务的落实情况表，36项指标任务圆满完成。拆解后发现，就业、公路投资等指标近年来几乎都会超出预定目标，约束性指标（能耗）等完成得也不错。但M2实际增速与目标增速偏离较大，央行也提到M2指标的意义弱化。因此，今年《政府工作报告》对M2的表述广为市场关注。

　　（杨志锦）

　　导读

　　2017年我国GDP增长6.9%，增速提高0.2个百分点。6.9%的实际增速，明显快于年初“6.5%左右”的目标增速。明显高于预期的还有去产能、企业减负规模、就业、基建投资等指标，其中就业、公路投资等指标近年来几乎都会超出预定目标。

　　3月1日，中国政府网对外公布2017年《政府工作报告》量化指标任务落实情况表，包括GDP、CPI、就业、减税、投资、去产能等共计36项量化指标，悉数完成年初预期目标。

　　2017年我国GDP为827122亿元，可比增长6.9%，增速提高0.2个百分点。6.9%的实际增速，明显快于年初“6.5%左右”的目标增速。

　　明显高于预期的还有去产能、企业减负规模、就业、基建投资等指标，其中就业、公路投资等指标近年来几乎都会超出预定目标。

　　36项指标中仅M2增速低于预期，这是宏观去杠杆、主动调控的结果，2017年社会融资需求得到合理满足。

　　新增就业再创新高

　　近7年来，我国GDP增速在逐年下行，从高速增长逐渐过渡到中高速增长。2015、2016年应对经济下行压力颇大，但2017年我国GDP增速反而出现回升，同比增长6.9%，比2016年6.7%的增速高了0.2个百分点。国家统计局局长宁吉喆评价2017年经济运行是“稳中向好，好于预期”。

　　年初外界担心的就业压力，指标上并未显现。2017年我国城镇新增就业1351万人，同比增加37万人，创历史新高，也高于年初“城镇新增就业1100万人以上”的目标。城镇登记失业率和调查失业率均保持在较低的水平，其中2017年底城镇登记失业率仅为3.9%，为2002年以来的新低，年初设定的目标为城镇登记失业率在4.5%以内。

　　近年来，我国高校毕业生、劳动供给量均处于高位，且存在“招工难”和“就业难”并存的结构性矛盾。不过，实际就业数据普遍高于年初预期200-300万人。如2015、2016年年初目标都是“1000万人以上的城镇新增就业目标”，实际上1312万人、1314万人新增就业。

　　近日在国新办发布会上，人社部副部长张义珍指出，就业状况的持续改善是经济持续健康稳定发展的结果。这几年中国经济中高速增长，随着经济结构的优化、发展质量的提升、改革红利的释放，经济对就业拉动作用增强。连续出台一系列创新创业政策，这些积极就业政策也发挥了作用。

　　“近年来，通过商事制度改革、推动双创等，每年新注册企业数量增加很多，这带动了就业。此外，新兴业态发展势头迅猛，也带来了很多新的就业岗位，2017年就业实际情况要比原来预期好得多。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对21世纪经济报道记者表示。

　　公路投资继续超预期

　　2017年我国交通领域投资仍然火热。2017年我国公路水路固定资产投资完成2.27万亿元，新建改建农村公路28.5万公里，而年初目标为“公路水运投资1.8万亿元、新建改建农村公路20万公里”——实际完成情况远超目标。

　　这两项指标从历史记录来看，都会超出年初预期目标。从2015年以来，我国每年新建改建农村公路均为20万公里，交通部释放信号显示2018年目标仍为20万公里，但2015、2016、2017年实际新建改建农村公路建设规模分别为25、29.3、28.5万公里。而公路水路建设投资目标2016、2017年均为1.8万亿元，实际分别完成了1.97、2.27万亿元。

　　有交通部专家对21世纪经济报道记者表示，这是净增加的投资规模，不仅包括中央财政的投资，还有各级地方政府汇总的投资规模。每年各个省实际完成的投资规模有升有降，原因不一。

　　从交通部提供的各地公路水路投资规模来看，的确有增有减，各省差异较大。2017年投资规模靠前的省份有新疆、贵州、云南、浙江、四川、广东，年度投资规模均在1300亿元以上。

　　各地2017年公路水路投资增幅差异也较大，如新疆2017年该项投资规模约为1873亿元，同比增长了约4.56倍；北京该项投资规模为254亿元，同比增长了89.7%，增幅较高。西藏、上海、山西、云南等省增幅靠前，分别增长40.8%、30.6%、27%、25.9%，而天津、江西、吉林等省同比下降了约60%、25%、24%。

　　2017年交通基建投资规模超预期原因何在？

　　牛犁分析表示，我国基建投资目标设定相对保守，2017年基建投资之所以超预期，有多方面原因：2017年积极财政政策在继续，比如地方专项债券规模翻番至8000亿元；2016年部分企业投资结转到2017年，使得2017年年初基建投资增速较高；2017年财政收入好于预期，其中土地出让收入增幅较高，虽然部分项目受地方债监管趋严影响，但整体而言2017年基建资金是超出预期的。

　　企业减负达万亿规模

　　2017年政府工作报告指出，“全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元”，而实际执行结果是，2017年新增减税超过3800亿元，减轻市场主体负担约6434亿元——2017年企业整体减负规模超过万亿元。

　　去产能的成绩也很显著。2017年全国压减钢铁产能5000万吨以上，累计化解煤炭过剩产能2.5亿吨，淘汰、停建、缓建煤电产能6500万千瓦，超额完成相关目标任务。

　　36项指标中，仅M2低于预期。2017年 M2 同比增长 8.2%，比上年末低 3.1 个 百分点，与“预期增长12%左右”的目标有差距。不过，2017年社会融资规模存量为174.64万亿元，同比增长12%，在合理区间运行。

　　央行货币分析小组指出，从 2017 年的实践看，M2 增速适度下行、宏观杠杆率趋稳，经济仍保持了平稳较快增长。在 M2 增速下行的同时， 贷款和社会融资总量保持较快增长，对实体经济的支持力度并不弱。部分原来在金融体系内“空转”的资金压缩后，对实体经济影响不大。随着我国经济结构逐步优化，低一些的 M2 增速仍能够支持经济实现高质量发展，也有助于在宏观上实现去杠杆。（编辑：杨志锦，如有意见或建议请联系：yangzj@21jingji.com）

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