徐向春：取消出口退税使钢材价格重心下移

　　北京兰格钢铁铁信息研究中心 徐向春

　　倍受市场关注的钢材出口退税政策终于出台。经国务院批准，从2007年4月15日起，将进出口税则(2007年版)第72章中的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；另外83个税号的钢材取消出口退税。

　　本次政策直接取消了部分钢材出口退税(长材和热轧板材下调8—11个百分点)，远远超过前两次调整力度，并且不再设缓冲期，通知发布一周后开始生效。政策调整力度之大充分显示了国家控制钢材出口的决心。

　　就不同钢材品种而言，本次政策调整对

出口退税率降为5%的部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品影响较小，而对于取消出口退税的长材和热轧板材，未来市场压力较大，本文着重分析对长材和热轧板材的影响。

　　出口退税下调的政策效果体现在两方面，一是导致出口成本增加而降低企业出口积极性，二是成本转移给用户，上调出口价格，抑制需求从而减少出口。初步估算，取消出口退税使出口商增加出口成本300—400元/吨。

　　从

钢材价格体系来讲，取消出口退税意味着打破国内市场价格、出口价格及国际市场价格的比价关系，通过一段时期市场调整后，比价关系才能再次达到新的平衡。以厚规格热轧卷为例，目前国内市场价格4050元，出口价格(FOB)540美元/吨；取消出口退税，成本增加约460元，再扣除港杂费、利息等费用，出口基本上无利可图。钢材出口和国内市场如何演变，在不同的市场形势下，可能产生如下几种情景：

　　情景1：取消出口退税——出口价格部分上涨——国外需求减少——出口数量减少(打破平衡状态)——(资源回流国内)国内供应增加——国内价格下降——国内外价差扩大——出口价格回落——出口回升(达到新平衡状态)。结果：国内价格重心下移，成本由国内外分担。

　　情景2：取消出口退税——出口成本增加——出口意愿下降——出口数量减少(打破平衡状态)——(资源回流国内)国内供应增加——国内价格下降——国内外价差扩大——出口数量回升(达到新平衡状态)。结果：国内价格重心下移，成本由国内外分担。

　　情景3：取消出口退税——出口价格全部上涨——国外需求不变——国内外价差扩大——出口利润不变、国内市场价格不变。成本完全转移到国外客户。

　　情景4：取消出口退税——出口价格不变——出口利润减少或亏损——出口意愿下降——出口数量减少(打破平衡状态)——国内供应增加——国内价格下降——国内外价差扩大——出口数量回升(达到新平衡状态)。结果：国内价格重心下移，成本完成由国内消化。

　　情景3、情景4属于比较极端情况，当国内外钢材市场供应短缺或严重供大于求的情况下才会出现。中国钢铁产能阶段性过剩，必须通过出口消化过剩产能，即使出口退税下调，这一出口驱动力仍然存在，因此出口数量不会有较大下降。但是，如果保持出口数量，将意味着国内外价差扩大，国内价格下降，国际价格上涨。因此取消出口退税，情景1、情景2出现的可能性最大，即国内价格重心下移，成本由国内外分担，同时钢材出口数量有所控制，但不会有较大幅度下降。

　　中国控制钢材出口减少是否会导致国际市场供应短缺、价格飞涨？2007年出现这种情况的可能性不大。回顾2006年，中国以外的国际市场钢材需求增长8.3%，增加5802万吨，其中中国供应(净出口)3200万吨。然而2007年国际市场需求增速明显放缓，国际钢协预计2007年中国以外的市场钢材需求增加1910万吨，增长2.5%。从目前生产情况看，1—2月，全球粗钢产量(除中国外)1.318亿吨，比2006年同期增长4.5个百分点，这表明即使2007年中国出口不再增长，其他国家钢铁产能也有能力满足国际市场需求。

　　国家采取降低、取消出口退税政策，虽然短期对企业有很大影响，但从长期利益看，为淘汰落后产能和企业兼并重组创造了良好的市场环境，有利于中国钢铁企业进一步提高

竞争力。

　　此外，取消出口退税，可以让出口企业脱离政府扶持，改变过去“创汇不创新”的局面，在加入WTO的背景下，主动研究市场需求，有利于提高企业的竞争力和促进企业长期良性的发展。