上海国资：京津渝深四地国资委2005年谋略(3)

重庆篇

　　组建不久的重庆市国资委，在去年全面启动重庆市新一轮国资国企改革后，2005年提出了新的改革和发展思路，即以依法履行出资人职责为根本，以产权制度改革为核心，以推进国有资本有进有退的战略调整为手段，以体制、机制和技术创新为保障，推进国有企业投资主体多元化、法人治理结构规范化、分配方式多样化、经营管理者选聘市场化、组织结构 合理化和企业管理扁平化，重点做好四个方面的工作。

　　大力推动国有资本“有进有退”

　　一是研究制订国有资本战略调整规划。按照“总体设计、分布实施、量力而行、个案操作”的原则，结合全市工业经济布局、产业结构调整和特色园区建设的总体规划，制订市级国有企业的战略调整规划。抓住“退二进三”、“退城进园”和化工污染企业搬迁为国企改革发展带来的重大机遇，坚持以项目为载体，以招商引资为手段，发展产业链，培育相关产业的企业集群，同步推进产权多元化改造和企业技术进步、产业结构升级、产品结构调整。

　　二是继续加大市属国有重点企业战略整合力度。坚持“三集中”原则，在企业集团内部培育具有核心竞争力的专业化产业集团。按照重点产业、优势产品和产业链的延伸方向，推动国有企业在资本合理流动、科学调动和市场优化配置中做强做大。拟对2-4户市属国有重点企业实施战略整合。促进整合后集团在业务、人员、文化等方面的融合，真正发挥资源整合的积聚效应，增强企业核心竞争力。

　　三是积极稳妥推进劣势国有企业的关闭破产。积极争取国家政策性破产，加大市计划破产和依法破产力度。完成43户企业的破产终结。新申请立案破产15户，督促基本具备条件的6户企业启动破产。加强与国有商业银行及资产公司的衔接，协商解决退出企业的债务清偿问题。

　　大力推进国企改革和体制机制建设

　　第一，加快国有企业股份制改革。积极通过引导上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径，加快推进投资主体多元化。滚动建立技术改造、合资合作项目库。抓住机遇，主动出击，吸引世界和国内500强企业参与国有企业改制重组。积极推进轻纺与香港查氏的大纺织、建峰和中化国际的大化肥、红岩与上汽和依维柯的重型汽车、化医与日本三菱的大甲醇等重大项目的合资合作。把项目合作与引入资金、技术、机制有机结合。

　　第二，进一步规范企业法人治理结构。国有大中型企业要建立健全规范高效、相互制衡的法人治理结构运行机制。重点推进建立独立董事制度和外部董事制度；减少董事会成员在经理层的兼职；将监事会监督与发挥中介机构的作用加以结合，监事会对企业的日常监督与重点监督加以结合，重点加强国有企业在产权交易、重大投融资决策程序和经营绩效真实性三个方面的监督。

　　第三，全力推进企业组织结构调整和管理、技术创新。到2006年末，通过注销、出售转让、重组整合、减持股权、破产关闭等措施，使市属国有重点企业所属二层公司减少146户，保留288户；三层公司减少119户，保留278户。在财政、再就业政策的大力支持和债权人的理解配合下，采取破产、重组、兼并等多种方式，全面消除集团下属的空壳公司。进一步深化企业三项制度改革，积极探索技术、管理、资本等要素参与分配的形式，逐步建立企业薪酬和决策管理机制。通过对企业年度和任期考核指标的设定，引导和促进企业加大研发费的投入，加大技术改造力度，推动国有企业尽快形成以市场为导向、以产品为龙头、以效益为中心、以管理为基础的技术创新机制。

　　第四，扎实推进主辅分离、辅业改制和社会职能剥离。继续推进四联集团、特钢公司、建工集团、自来水公司等企业所属21个单位实施主辅分离辅业改制。重点解决和理顺分离企业的产权关系、劳动关系和隶属关系。采取有效措施支持有条件的国有企业利用再就业政策的资金支持，通过主辅分离辅业改制，多渠道分离安置富余人员。努力推进企业离退休人员的社会化管理工作。

　　大力实施人才强企战略

　　大力推进企业领导班子和人才队伍建设。努力探索党管干部原则与市场化选聘企业经营管理人员相结合的有效实现形式，在有条件的企业集团开展企业高级经营管理人员市场选聘试点，对企业中层管理人员和专业技术人员实行市场选聘和企业内部竞聘。建立激励约束机制，全面实行年度和任期目标责任制，强化对企业经营管理人员的业绩和薪酬考核；将年薪制延伸扩大到集团下属企业；在集团下属子公司、孙公司探索经营者持股试点，在有条件的国有控股上市公司探索期权期股试点。努力构建以治理结构规范人、市场机制选择人、任期制度流动人、薪酬制度激励人、监督体系约束人的国有企业领导人员管理新体制。

　　营造国资监管和国企改革的良好环境

　　加快推进国有企业不良债务处置和资产运作。强化和拓展渝富公司在处置银行不良债务、推进国有污染企业搬迁和工业结构调整方面的资产运作功能。全面完成区县属国有企业在工行不良债务的处置工作。择机处置重庆国有企业在其他商业银行的不良债务。

　　加大国有产权交易平台建设力度。积极推动联合产权交易所成为各种所有制企业资产处置、股权重组和产权交易的服务平台。积极争取重庆联交所成为立足重庆、辐射西南、面向全国的区域性产权交易中心。

　　切实维护国有企业稳定。按照“抓改革就抓稳定，一抓到底”的要求，从保障职工利益出发，从源头治理上抓稳定。继续开展热点难点专项治理，对国有企业改制中的职工安置、破产企业的退休职工住房公积金、企业离退休人员的社会化管理、存续企业改革发展等热点难点问题逐一排查、开展调研，会同市级有关部门共同研究解决。

　　抓紧构建国有资产监管新机制。指导万洲、涪陵区国资委开展工作，配合其他区县落实国资监管主体并建立工作机制。拟订《企业国有资产监督管理暂行条例》实施细则、《国有资本经营预算制度》、《国有企业内部审计暂行办法》等。探索建立重点围绕资产经营绩效、企业可持续发展和资本经营风险为主要内容的出资人统计评价体系。

　　链接

　　重庆大力推进企业集团战略调整

　　其一，针对重庆市市属国有重点企业规模不大、竞争力不强的现状，着眼于优化配置国有资本，做强做大企业集团，通过国有资本的合理流动和出资人的科学调动，大力推动了企业集团的战略整合。

　　对业态趋同、资源相关的企业集团，着眼于强强联合、优势互补，增强综合竞争实力，实施了发展型重组。如对商社集团与重庆华贸、机电控股与重汽集团、化医控股与建峰化工的重组整合；整合招标局、政府采购中心和成套局组建的招标采购集团；整合外贸公司、西技公司和地方外贸公司组建的外贸控股集团；将重庆国信的国有股权划转并入了城投公司；将市客运索道公司、轨道公司整体划入公交控股和开投公司等。

　　对实力不强、缺乏竞争力，难以做强做大的企业集团，着眼于资源重组、产业重组，实施了兼并式整合。如将渝丰公司、技改公司、重庆包装和经协办、农机局所属四户企业分别并入了国际公司、建投公司、轻纺控股和物资集团。

　　通过企业集团的战略整合，目前，重庆国资委直接监管的重点企业静态上已由成立时政府授权的39户削减至30户。

　　其二，适应行政机构改革和国资管理体制改革的需要，按照资本运作的内在规律和市场发展的方向，新建了一批国有企业集团，如专门组建了渝富资产经营公司，充当重庆市国有企业在四大资产管理公司、商业银行不良债务打包回购处置的操作平台。

　　其三，针对重庆市企业集团管理链条太长、存续企业太多的状况，努力推动了企业集团的内部整合。按照三级为限缩短集团管理链条的要求，对集团下属二级、三级及以下企业，存续企业 (含空壳公司)和专门公司开展了专项清理，督促指导企业集团制订了清理整顿规划。重庆市用2-3年时间，通过注销、出售转让、重组整合、减持股权、关闭破产等措施，使市属国有重点企业所属二级企业削减33.6%；三级企业削减30%。

　　

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