上海国资：京津渝深四地国资委2005年谋略(4)

深圳篇

　　2005年是深圳市新一轮国有企业改革的最后一年，深圳市国资将逐步实现四个转变：一是继续优化国有经济布局，在完成一般竞争性领域国资有效调整的基础上，逐步转向通过全局性、社会化的整合重组，打造具有国际竞争力的企业集团，增强国有经济的主导地位；二是深化国企改革，在初步实现产权主体多元化的基础上，逐步转向通过全面深入、多种经 济成分、多元主体的产权制度改革，促进经营机制根本转变；三是探索履行出资人职责的新方式，在健全制度、规范管理的基础上，逐步转向以资本运营、加快国有产权市场化有序流转为重点，促进国有资产快速增值；四是建立和完善行政事业性国有资产管理体制，在健全制度、规范管理的基础上，逐步转向纳入市属国有经济进行统筹整合重组，推进全面、深入的产权制度改革。

　　企业经营和发展仍是重中之重

　　今年，深圳要通过资产重组、加大国有资本投入、确保重点项目建设和政策扶持等措施，推进关键领域重点企业做强做大。

　　第一，坚持“一手抓改革，一手抓发展”，在完成调整改革任务时，实现经济效益再上新台阶。初步确定2005年市属企业主要经营指标：实现利润总额60亿元(比上年提高9%)，销售收入660亿元(比上年提高4.8%)，资产负债率控制在53%，市国资委直管企业无亏损。切实落实经营责任制，市国资委与各直管企业签定经营计划责任书，将经营业绩与企业领导人员考核直接挂钩，对没有完成任务的企业领导人员予以调整。

　　第二，通过增加资本投入、引进新的战略投资者、实施资产重组和政策扶持等途径，促使国有资产向基础设施、公用事业等关键领域集中，促进重点企业加快扩张和发展，培育一批具有较大规模和较强核心竞争能力、居全国同行业龙头地位的大型企业。具体的操作方略是抓好在建重点项目的建设，指导重点企业围绕主业寻找新投资项目，培育新的增长点和发展极。同时调整收益管理规定，集中国有资本对重点企业和重点项目倾斜投入。并结合发展战略规划，有针对性地研究重点企业的扶持政策和措施。

　　第三，推进大范围、社会化资产整合重组，促进重点企业优化产业结构。按照产业关联、优势互补和专业化发展的原则，推进市属企业的资产整合和行业重组，探索与其他国有、外资和民营的一流企业进行重组，实现强强联合，促进支柱产业加快发展。

　　第四，研究制订《深圳市国有经济布局调整和国有企业发展战略规划纲要》，明确市属国有经济在全市经济发展中的定位和作用，国有经济布局调整的方向和战略目标，重点国有企业发展的方向和战略目标，以及相应的扶持政策和措施；强化规划的指导以及调控和约束功能，以战略规划作为调控企业投融资、资源配置及落实相关政策扶持措施的重要依据。

　　打好攻坚战，完成阶段性战略目标

　　2005年深圳市将确保基本完成其新一轮国企改革确定的调整和改组任务，全力以赴打好国企改革最后的攻坚战。

　　第一，加快推进国企改组，全面完成一般竞争性领域劣势企业的整体改制工作。抓紧9户企业的改制收尾，对商贸、旅游、建筑行业的5户企业实施整体改制。确定投资控股公司下属其他企业的改制方向和方式，抓紧组织实施。

　　第二，对基础设施、公用事业领域重点企业和一般竞争性领域的优势企业，以产权制度改革为突破口，促使经营机制根本转变。国有独资、全资和绝对(相对)控股企业引进多种经济成分、多元主体的战略投资者，实现产权主体多元化，形成有效的产权制衡机制；主业明确的企业主要抓好主辅分离，放掉与主业无关的下属企业，减少产权层级，缩短管理链条；主导产业不够明确、产业布局分散的企业，按照突出主业、优势互补、增强核心竞争力的要求，通过市场化方式与其他市属企业进行业务和资产整合。

　　第三，推进市属上市公司重组。按照减持部分国有股权、出让控制权、内部整合重组、清理退市等四种方式，有步骤、分阶段地推动上市公司重组；坚持“产业第一”的指导思想，将上市公司重组与国有经济布局的战略性调整和全市产业结构调整相结合，通过出让股权，引进和带动一批优势企业和名牌产品的发展，全面提高上市公司的核心竞争力和持续发展能力。

　　第四，进一步深化企业内部改革，切实转换经营机制。按照现代企业制度要求，切实落实出资人的资产收益、重大决策和选择管理者等权利，杜绝“内部人控制”。推行外派监事制度，切实提高监督效果；在市属企业推行定岗定员、全员竞争，管理人员实行公开竞聘、定期考核，形成人员能进能出、干部能上能下的机制；完善激励、约束机制，实行以岗定薪，收入与效益全面挂钩，探索建立长效激励机制，形成利益共同体。

　　全面完善国资体制，确保出资人到位

　　第一，重点抓好制度建设工作。根据新体制的需要，以《深圳经济特区国有资产管理条例》和产权代表报告制度的修订为主线，尽快完成对现有国有资产系列监管法规、制度的系统清理、修订，填补原体制下的制度空白。

　　第二，全面抓好各项基础管理工作。做好产权代表报告制度与《公司法》的衔接，在修订完善后抓好落实，保障出资人参与企业重大决策权利，防止“内部人控制”。强化国有资产收益管理与投资管理相结合，加大收益上缴比例，集中资金统筹使用，确保关键领域重点企业、重点项目的发展。探索推行全面预算管理，全面提高企业经营管理水平。完善年薪制和薪酬管理，强化激励和约束机制。加强国有产权变动和资产评估管理，推动产权交易中心的市场化建设，建设“阳光交易”平台。

　　第三，大力强化监督稽查工作。建立监事和财务总监外派制度，实行“一监多企”，切断监事与企业的利益关系，促进监事角色换位，提高监督的独立性和有效性。严格规范市属企业涉及的中介机构选聘程序。对承担审计、资产评估、投资项目可行性研究等的中介机构实行“准入”和“禁入”制度。

　　创新企业领导人员选拔任用机制

　　进一步完善制度建设，围绕《深圳市属国有企业领导人员选拔任用暂行规定》，制订有关配套制度和实施细则，构建符合各类职位特点的企业领导人员选拔任用与日常管理制度体系。同时推行企业领导人员交流制度，促进企业领导班子结构和素质的整体优化，并对企业领导人员实行真正意义上的聘任制，探索解决领导人员的退出机制问题。聘任制范围由经营管理职位扩大到专职监事、财务总监。今年，深圳将推进经营管理人员选拔的市场化，改进深圳市企业领导人员公开招聘办法，尝试通过知名猎头机构以市场寻聘的方式选拔经营管理人才。

　　链接

　　深圳国企改制的做法

　　深圳市的做法具有以下主要特点：

　　一是改制政策全面、系统、严谨，政策跟进及时到位。

　　二是对政策执行的监控到位。坚持政策标准统一，不搞“一企一策”，做到政策执行规范，政策宣传到位，员工思想工作深入。

　　三是探索以国际招标、招募方式引入战略投资者。按照国际通行的市场化运行规则，通过出售部分国有股权和增资扩股，引入国际一流的战略投资者。去年对五户大型市属企业进行了试点，水务集团引进了法国威利雅，燃气集团引进香港中华煤气，能源集团引进华能国际，公交集团引进香港九龙巴士，食品总公司引入香港五丰行，创造了中国加入WTO后产权制度改革的新模式。

　　四是强调“产业第一”和高标准原则。在引进战略投资者和上市公司重组中，以提升企业核心竞争能力为目标，优先引进同行业技术和管理水平高、国际或国内知名的国有企业、外资企业和民营企业，如在上市公司重组中，一致药业引入国药控股，深万山引入德赛集团，深宝恒引入中粮集团等。

　　五是充分发挥市场机制的作用。市属企业国有产权转让实行进场公开交易，实现“阳光操作”。在去年的重点企业国际招标招募试点中，没有采取在有形市场直接公开挂牌竞拍的方式，而是由政府根据国际惯例和深圳实际，组织在世界范围进行公开招募，最终经政府审批把关，在交易中心鉴证交易。

　　六是充分利用中介机构的力量。

　　七是做好企务公开，落实职工民主监督。企业员工安置补偿方案、经营者员工持股方案和有关资产处置方案均须经员工(代表)大会审议通过，充分保障了员工的合法权益。

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