上海国资：京津渝深四地国资委2005年谋略

    作者：北京市国资委主任 熊大新

    北京篇

　　2005年，北京市国资委将以依法履行出资人职责为主线，以加快推进和规范产权改革为核心，以完善法人治理结构和建立激励约束机制为关键，以重组改制和优化布局结构为重 点，以健全完善统计评价、业绩考核、法规、经营预算四个体系为基础，以改革和创新为动力，以加强领导班子建设和创新国企党建为保证，以发展壮大国有经济和实现国有资产保值增值为目标，全方位开创国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的新局面。

　　改革调整力度将加大

　　按照“有进有退”原则，以产权制度改革为核心，大力推进“并、改、剥、破”，加快国有经济布局和结构调整。

　　首先，重点推进一级企业重组整合。以基础设施行业为重点，通过组织落实一批、研究推进一批、积极支持一批，力争推进国有资本向优势行业、优势企业和优秀企业家集中方面有实质性进展，初步构建起“两个集中”的首都国有经济布局和结构的基本框架。着力培育一批核心竞争力强、对首都经济发展起重要支撑作用的大公司和企业集团。

　　其次，着力推进二三级企业改革改制。按照三年基本完成二三级企业改制目标，加快股份制改造步伐，解决“一股独大”问题，力争完成全部改制任务的50%。研究完善方案，全面启动实施企业化管理的事业单位的改企转制工作。完善国有资产产权交易的法规制度，保证国有产权流动全部进场交易。

　　再次，继续推进主辅分离、辅业改制。力争年底前完成改制总任务的80%。重点抓好国有资本从四级以下、与主业关系不紧密的子企业全部退出工作, 压缩管理层次, 合理缩短投资链条。

　　最后，稳步推进企业破产。计划对11户企业实施破产，其中3户为计划内破产，争取另外3户企业列入计划内破产，5户企业依法实施破产。对71户连续三年以上亏损、资不抵债的国有独资企业、子公司，按照“成熟一个，操作一个”的原则，研究和实施调整措施，使其退出市场。

　　继续健全法人治理结构

　　按照现代企业制度要求，着眼于长效机制建设，深化企业负责人管理改革，落实国有资产增值保值责任。

　　第一，规范出资人代表管理。按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，在监管企业施行国资委选派出资人代表制度，选择10户左右实行董事会成员和财务总监选派试点。加大对董事会结构不健全、不合理、不适应的调整力度，重点解决董事会和经理层交叉任职、人员高度重叠的问题，按照现代企业制度要求规范法人治理结构。

　　第二，深化企业经营者选任机制改革。坚持组织配置和市场配置相结合，推进企业负责人依法分类管理，继续推进下放并落实董事会用人权改革试点。继续选择10户左右企业，实行面向社会招聘或企业内竞聘总经理、副总经理等高级管理人员。选择20户左右企业试点，实行董事会聘任、考核和管理经理层成员。研究制订企业负责人调整、解聘、免职、辞职、交流等退出办法，加大对不胜任的企业负责人的调整力度。

　　第三，加强决策制度建设。健全完善董事会和经理层的议事规则，明确董事会、监事会、经理层的责、权、利关系。建立专家委员会，充分借助外聘专家的作用，提高决策的科学化、规范化。制订《重大决策失误责任追究制度》。

　　探索完善激励约束机制

　　围绕激励约束机制建设，规范业绩考核和薪酬管理，加强监督管理，探索完善国有资产监管经营体系。

　　一是继续抓好企业负责人业绩考核和薪酬管理工作。抓好两个《暂行办法》的贯彻执行，完善企业负责人任期经营业绩考核办法操作细则、中长期激励操作办法。在监管企业全面推进年度业绩考核，在改制企业施行企业任期考核，逐步规范业绩考核和薪酬工作。

　　二是充分发挥监事会作用。认真落实《北京市国有企业监事会管理暂行办法》和《监事会监督检查成果运用暂行办法》，重点抓好新派出监事会企业的监督检查。对完成首轮实地监督检查的企业，限期整改在检查中发现的突出问题，并加强过程监督和16项重点内容的监督。完善制度，积极与审计部门配合，强化对企业及法定代表人的各项审计工作和经济责任追究。

　　三是加强国有资产监管运营体系研究。研究并完善国资委——经营层——生产企业三级框架结构，明确各自的责、权、利关系，逐步形成不同功能的国有资产运营机构。

　　基础工程将夯得更实

　　按计划完成清产核资工作。在继续收集、汇总清产核资报表及专项审计报告并逐户进行会审基础上，重点做好损失认定和资金核实，委派会计事务所对30户一级企业清产核资结果进行重点核查，保证会计信息和清产核资结果的真实性和准确性。

　　继续充实完善《北京市国有资产布局与国有企业结构调整规划》。做好编制《国有经济产业布局“十一五”发展规划》的前期准备工作。

　　加强监管法规制度建设。研究完成《<企业国有资产监督管理暂行条例>实施办法》等一批立法项目，为依法监管奠定基础。研究并启动企业总法律顾问试点工作。

　　继续推进统计评价体系建设。进一步完善企业财务决算报表体系和企业财务快报体系，加强数据分析。逐步完善企业经营成果、资产质量和发展潜力综合绩效评价，加快企业基础信息资料库建设。

　　完善国有资本收益收缴和经营预算。在企业全面铺开并稳步实施上缴2004年应缴税后利润工作，研究制订和实施国有资本收支预算管理办法及相关配套办法。研究完善国有资本经营预算实施方案和报表体系，在试点基础上逐步推开企业编制国有资本经营预算工作。

　　链接

　　北京国企改革取得重大进展

　　2004年，北京市围绕国有经济布局和结构调整，推动企业改革取得重大进展。

　　按照优势互补，做大做强要求，北京推进了一批企业重组改制。一是对北京产权交易中心和中关村技术产权交易所进行了重组，组建了北京产权交易所，促进了统一、开放、规范的专业化产权交易市场建设。二是推进了首旅集团和新燕莎集团、全聚德集团、古玩城集团、东来顺集团的重组。三是组织实施了北京医药集团投资主体多元化改革试点。四是推进北京国际电力开发投资公司和北京综合投资公司合并重组为北京能源投资(集团)有限公司。

　　按照使股份制成为公有制主要实现形式的要求，北京大力推进和规范二、三级企业的股份制改造。按照三年基本完成国有企业重组和股份制改造目标，去年完成了全部任务的10%。其中，建工集团、郊旅集团等一批集团(总公司)的二三级企业改制工作基本完成，另外有相当一部分国有资本不再控股。

　　按照精干主业要求，北京全面推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。截至去年11月底，共批复并启动14家一级企业主辅分离改制总体方案，131个辅业单位实施分流改制工作。共计启动18户一级企业近200个辅业单位的分流改制工作，占辅业改制任务的50%以上。

　　按照“确保稳定，分步实施”的原则，北京的企业破产工作进展顺利。列入去年破产计划的10户企业已全部完成，协调实施了2户企业依法破产。

　　

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