商务部引导变局 中国纺织业出口的芝麻开门

    本报记者 刘华 实习记者 龙丽  浙江、北京报道

　　2月初，在欧盟对我国第35类纺织品(主要指服装用化纤布)提起反倾销的56家应诉出口企业中，23家首次得到欧盟“市场经济地位”认可。但截止到目前，仍然有919家中国企业未获认可。其中，浙江省仅绍兴地区就有280多家企业亟待认证。

　　2月10日，欧盟宣布提前至4月1日起实施新的普惠制政策，根据这一政策，中国的纺织品和服装将不再享受普惠制待遇，所缴纳的关税税率将由目前的平均9%上升至12%。由于中国与欧美的“特保”争端尚无定论，这个消息令人感觉更加寒冷。

　　正是山雨欲来风满楼。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇告诉本报记者，近来，欧美对配额取消后中国纺织品的进入频频作出“设限”举动或意向，令业界忧心忡忡。为了保护我国纺织企业不受国外“设限”伤害，保证该行业的可持续发展，国家有关部门将出台一系列新的措施，以制止“后配额时代”乱象丛生。

　　“第一次重大胜利”

　　“这是第一次重大胜利。”全程参与抗辩的中国纺织品进出口商会法律部主任王涛说，在欧盟调查期(2003年4月至2004年3月)内，中国化纤布出口总额达4.87亿美元。因此，这次抗辩的成功将至少为中国纺织行业换回4.87亿美元。

　　据介绍，2004年6月，欧盟委员会对来自我国的化纤布提起反倾销调查，商品涉及我国4个海关税号下的部分产品。

　　尽管欧盟此次发难又快又狠，但在去年频繁的反倾销风暴中反复经受历练的我国纺织企业还是迅速组织起来，共有56家企业应诉。我国纺织品基地绍兴地区的涉案企业全都参与了应诉，并先后递交了出口商问卷。

　　2005年1月27日，欧盟作出初裁决定，23家中国企业获得“市场经济地位”，其中包括博览家纺、绍兴兴鑫纺织有限公司、绍兴天源纺织印染有限公司、安城布业有限公司等7家浙江企业顺利过关。

　　安城布业有限公司董事长徐仁林表示，从理论上讲，市场经济地位的确定，意味着欧盟在计算倾销税率时，将把企业的出口价格和国内销售价格进行比较，而非以“替代国价格”作为其标准。而在现实贸易中，“替代国价格”往往容易导致高倾销税率。

　　中国纺织品进出口商会曹新宇指出，这是中国纺织企业首次大规模获得欧盟市场经济地位，它将为中国出口企业争取权益产生强烈的示范效应；同时，这在日本、美国等其它与中国发生贸易摩擦较多的国家也将产生积极影响。有资料显示，从1998年至今，中国获得欧盟市场经济地位认可的企业不过30家。

　　而商务部有关人士告诉本报记者，拿到市场经济地位只是“初战告捷”，市场经济地位并不直接等同于低税率或零税率，我方仍需密切关注3月17日公布的“反倾销税率和损害是否成立”初裁结果。而其最终裁决，则要等到今年9月份才有可能见分晓。

　　企业出口分流

　　“出口大户受到了歧视待遇。”面对初裁失利的结局，绍兴天龙控股集团副总经理傅武翔满脸无奈。

　　去年12月20日，天龙公司也派员参加了欧盟在布鲁塞尔举行的无损害抗辩听证会。但结局却出人意料：7家抽检企业中的5家被拦在了“大门”之外，而获得市场经济地位的21家都是出口规模较小的企业。

　　面对这一结果，据绍兴纺织行业协会透露，包括天龙在内的一些企业已向欧盟提出书面抗辩，但另一些企业却无抗辩打算，转而开始缩小对匈牙利等国的出口数量，而转向开拓乌克兰等欧盟边境国家新市场，希望从这些国家迂回进入欧洲市场。

　　也有一些企业选择去第三国设厂，以寻求借道出口欧美市场的路径。杭州新世纪进出口有限公司的吴云说，巴基斯坦、尼泊尔等6个国家与欧美、南亚、东盟等有优惠贸易安排，一些国家之间还实行关税联盟，如果在这些地区开展加工贸易，可以绕开很多限制，借此桥梁出口欧美国家。

　　对此，浙江永通染织集团办公室主任余高峰认为，欧盟为全球主流市场，规模以上企业仍须积极应诉、抗辩，并逐步实现自身的产业升级，以此破解国际市场的“绿色壁垒”。

　　在这一方面，永通也是从教训中学到了经验。1998年，永通将一批价值100万美元的纺织品出口欧洲，因检测发现使用偶氮染料而遭到退货，由此导致的退货、中转费用差不多超过布料本身的价格，该集团就这样交了一次昂贵的“学费”。随后，其出资200多万元建立产品检测中心，生产出完全符合欧洲标准的产品。尽管生产成本增加了30%，却顺利做大了欧洲市场。

　　而浙江华鼎集团的做法则提供了另一种样本。与永通依靠自身产业升级获得市场的做法不同，华鼎选择了与美国企业合资。用该集团办公室主任孙朝晖的话来说，这样不仅可以缓解其资金链紧张状况，还可利用美方的国际贸易经验争取更多的订单。

　　浙江大学国际经济研究所所长赵伟教授则建议，随着沃尔玛等世界巨头零售企业在我国采购力度的加强，浙江纺织品完全有能力借助他们的销售渠道，增加在欧盟市场的销售渠道。例如，2003年博览家纺与沃尔玛合资诸暨博览布业发展有限公司，当年实现销售收入3亿多元。目前，其产品已成功进入沃尔玛旗下的3000多家超市。　　

　　浙江省外经贸厅的官员认为，随着欧美厂商将生产车间迁到浙江，一些中小企业将面对巨大的竞争压力，如不能提高产品档次、获取更高附加值，一部分本土企业将走向破产或被兼并的境地。

　　商务部引导变局

　　面对中国纺织品频频遭受国外贸易进口壁垒的局面，国家有关部门已开始积极应对。

　　2月17日，商务部颁布公告称，2005-2006年底全国仅有57家绢纺丝绸企业获得生产许可证，而其它绢纺企业均被禁止开工，其产品流入市场将被严肃查处。商务部公告称：“与2003年相比，绢纺企业从产能及实际产量进一步向优势企业集中，部分劣势企业已从绢纺行业中退出。”

　　据透露，该名单是商务部今年颁布的有关纺织丝绸行业的第一个市场准入名单，预计今年在纺织品行业还将颁布更多的准入名单。商务部此举，旨在提高纺织品企业的生产门槛。

　　3月1日起，纺织品出口自动许可暂行办法将正式施行，未申领该证而擅自出口，以及伪造、变造、买卖该证的行为都将被视作违规。

　　商务部外贸司指出，此举旨在加强对纺织品出口的统计分析和监测，在第一时间掌握对美欧等敏感市场的出口动向，并及时向出口经营者发布纺织品出口预警信息。

　　除政府部门外，一些行业组织也呼吁建立纺织品出口价格协调机制，对敏感纺织品的出口制定最低限价，遏制低价竞争的局面。

　　不过，此举带来了一些争议。温州报喜鸟集团有限公司董事长吴志泽表示，这些措施可以避免出现“量增价跌”的问题出现，但操作起来会有一定难度，以前在家电、鞋、玩具等行业也有过类似的自律、限价行为，后来都不了了之。

　　宁波杉杉集团董事局主席郑永刚则直言，限价不符合市场化规律，应慎重考虑。

　　.记者观察.

　　浙江纺织品出口井喷

　　虽然已获得欧盟认可，但绍兴兴鑫纺织有限公司今年将放弃外贸，改做内销。

　　“部分产品之间出现了恶性竞争，相互压价，出口利润率太低了。”该公司董事长张兴根对本报记者说。另一方面，据张介绍，各种要素资源短缺导致生产成本逐步上升，比如劳动力成本就呈现高企趋势，不仅普通技工短缺，外贸等专业人才市场也极为混乱，跳槽现象过于频繁，不利于企业的稳健发展。

　　张的话代表了目前浙江地区一部分纺织企业的心声。但尽管如此，浙江的纺织品出口也出现了井喷。据了解，1月份，该省纺织品与服装出口额就达到19.2亿美元，比去年同期猛增39.1%。其中，对欧盟出口纺织服装4.4亿美元，增幅达70.7%。

　　“这中间隐含着部分出口企业盲目跟进的隐患，形势不容乐观。”杭州海关负责人介绍，1月份浙江共出口征税纺织品145种，共7亿美元，其中单价在15美元以上的出口下降58.7%。原本以征收出口关税增加出口高附加值产品的作用至少在浙江未能显现。　　

　　而在这背后，目前我国纺织服装业投资过热的迹象却已经出现。1990年代末，我国纺织业经过结构调整，年生产能力从4000多万锭降至3000万锭。但近几年来，生产能力又节节升高，现已突破5000万锭，接近6000万锭。

　　日前，世界银行与世贸组织经济研究部各自发布了关于纺织服装业取消配额后的研究报告。两份报告对中国的预测惊人一致：中国在今后4年内在全球纺织品及服装市场的占有率将从17%增至50%。就是说，在取消配额后，即使在美、欧这两个巨大的市场里面，中国产品的份额平均只能增加13.5%。

　　然而，据上海服装行业协会提供的数据，仅2003年，我国就新增加了5000多家纺织企业；2004年上半年，国内整个纺织行业固定资产投资增幅超过144%，投资总额超过百亿元。

　　浙江省社科院高级研究员谷迎春说，构成我国企业走向后配额时代的最大内在隐忧就在于纺织业的产业结构的不合理，价低质次的恶性竞争，以及盲目扩张所导致的产能迅猛膨胀，这些构成了中国纺织业可持续发展的巨大障碍。因此，产业转型迫在眉睫。

　　商务部部长薄熙来在去年底召开的商务工作会议上也明确表示，2005年，国家将支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，对于纺织企业来说，必须提高产品档次，而商务部也将引导有实力的纺织品企业到国际市场上参与中、高档产品的竞争。刘华/文

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