单纯提高起征点并非税负公平之道

　　全国人大常委会23日开始审议个人所得税法修正案草案，拟将工薪所得减除费用标准由现行的每月1600元提高至每月2000元(今日本报A3版)。

　　民间关于个税起征点一直讨论很多，大家的观点都很一致，都强烈要求提高个税起征点，只不过在提高的幅度上有所区别。尽管很多人对这一起征点依然不满意，但无论如何，从800元提到1600元，再从1600元提到2000元，其间不过相隔一年多的时间，这不能不说是立法机关倾听民意、关怀民生的表现。此举将减少财政收入约300亿元，同时将使工薪阶层纳税人数占全国职工人数的比例由50%左右降至30%左右，数以亿计的人从此将免交个税。

　　但是，在公众热情讨论提高起征点时，有一个问题被严重忽视了，不妨称之为单纯提高个税起征点的“效益悖论”，那就是：每一次起征点调整，实际上是收入越高的人获益越多，而不是我们通常所认为的“大为减轻广大中低工薪收入者的税负”。打个比方，一个月收入1800元的人，起征点调整带给他的好处是每月少交10元；而一个月收入2000元的人，所能得到的好处是20元；一个月收入2500元的人，所能得到的好处是40元；以此类推，高收入者最高能获得的好处是每月少交180元。

　　产生这种现象的原因在于，我国个税实行的是9级累进税率，起征点提高400元，每个级别因此能减少的税款是20元，最多能少交税款180元。诚然，少交180元对月收入10万以上的人而言，几乎感觉不出来什么；但是在国家税款的意义上，这却意味着，财政收入每年减少的300亿元中的绝大部分，不是“反馈”给了因此可以免交个税的20%的职工，而是“反馈”给了其他高收入者——这正是单纯提高个税起征点的不公平性所在。

　　征收个人所得税在组织财政收入之外的另一个重要意义，就是平衡收入差距，起到“二次分配”的效果。但是，单纯提高个税起征点，用“减少国家财政收入”换来的却是一个与此完全相反的结果。因此，提高起征点必须与调整税率相结合，才能真正体现个税调整的公平性和积极价值。具体来说，不仅应该提高起征点，更应该降低前几档税率而提高后几档税率，或者减少累进级，同时拉大前几级的收入范围而缩小后几级的收入范围。

　　所以这是一个很尴尬的悖论：很多为提高个税起征点而热情鼓呼的人，实质上是为其一向认为应该加重税负的富人利益在努力奋斗。这就告诉我们，不仅应该关注个税起征点变化，更应该关注税率调整，关注从分类所得税制到综合所得税制的税制调整。 (浙江 盛翔)