嫉妒：廉租房如若雾中花

　　文/ 本刊记者 种少华

　　教义对“七宗罪”之“嫉妒”的解释——因对方所拥有的资产比自己丰富而心怀怨怼

　　杜甫当年在茅屋为秋风所破时，大声疾呼：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”一千多年过去了，这个问题解决起来依然步履蹒跚。

　　廉租房遭遇地方政府普遍冷落和排斥的根源是，廉租房制度触及地方政府的利益。廉租房与房价成反比关系，廉租房供给每增加5%，就会迫使房价下降3%~4%，这将影响地方政府的土地出让金收益和GDP增长速度。从经济利益角度讲，发展廉租房需要政府财政支出，而发展商品房会创造财政收入。因此，地方政府选择发展商品房。

　　然而，廉租房是与老百姓利益密切相关的大事。1999年，国家建设部便出台了《城镇廉租住房管理办法》，但时至今日，全国140多个城市尚未实施廉租住房制度。众多的低收入者的住房保障该如何落实，成为专家和民众关注的焦点。

　　吴敬琏曾说，“政府的责任就是保证中国国民没有人住在马路上。”

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰表示，“居者有其屋，但不能是居者买其屋。让中低收入者都能买上房，这个目标太高，难以实现。”

　　数据显示，截至2006年底，累计已有54.7万户低收入家庭，通过廉租房制度改善了住房条件。按照规划，2007年，国内所有城市和城镇将全部建立廉租房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。

　　但从现实来看，廉租房政策的实施情况并不理想。面对国家对廉租房建设的一系列要求，很多地方政府对推进廉租房的态度存在雷声大雨点小的现象。

　　现在，仍有4个地级市、141个县级市没有建立廉租住房制度；166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租住房建设的比例；绝大多数城市没有将土地出让净收益实际用于廉租住房建设；廉租房制度覆盖面低；部分城市还没有建立廉租住房保障对象档案，申请、审批、退出机制不完善。

　　缺少资金，难以分配，这只是一些地方政府惯用的托词。而开发商所津津乐道的“廉租房”，不过是为了混淆视听，掩盖自己搞价格合谋、赚取暴利的事实。

　　廉租房供给体系的建立，有助于平抑房地产价格飞涨，使贫困人群得以安身，减轻社会负担，减少城市房屋空置，保障社会的和谐安定。但从目前中国国情来看，政府的廉租房建设还任重而道远。

　　是紧盯利益还是关注民生，地方政府确实需要好好思量。

　　美国和法国的廉租房制度

　　在美国和法国，廉租房有相当长的历史，这些国家的政府已经总结出丰富的政策经验。

　　美国给予廉租房的政策核心是，凡能够证明处在低收入线以下的个人和家庭，可以仅用其全部收入的30%支付房租和水电费用，不足部分由政府补足。美国政府每年都对高中低收入者的界限划分一次，根据分类供给制度的要求，采取可行措施，保证中低收入者能买到或租到相应住房。

　　被称为廉租房天堂的法国，约有1/4的人住在廉租房里。在建造过程中，廉租房可得到法国政府补贴，建成后由各地方政府下属的“廉租房管理办公室”管理。“廉租房管理办公室”一方面严格控制房源，大部分廉租房只租不卖；另一方面对社会公开廉租房出租情况，接受大众监督。

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