淫欲：调控政策执行变味

　　文/ 本刊记者 王晓慧

　　教义对“七宗罪”之“淫欲”的解释——不合法理的欲望

　　近几年，中央政府三令五申要将房价控制在合理范围内。但从现实情况看，政府的干预政策出台越多，房价上扬的速度越快，上涨幅度也越大。

　　为什么一方面是调控措施不断出台，一方面却是房价“涨升”依旧？仔细对照政府已出台的调控措施。不难发现，一个非常重要的原因是调控政策没有落实到位。

　　政府早已出台廉租房和

经济适用房的一系列政策，为此颁布了多个文件，但是效果一直不明显。很多人开着“奔驰”、“宝马”去买经济适用房。有钱人可以购买到好几套经济适用房，低收入人群却只能望楼兴叹。这能说是政策的问题吗？分明是执行上有漏洞。

　　2006年，政府出台的“国六条”明确要求，“从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%。同时，考虑到中低收入群体的住房需求，对购买自住住房，且套型建筑面积90平方米以下的，仍执行首付款比例20%的规定。”制定这一政策的目的，是要从金融方面抑制炒房。

　　但从实际执行情况来看，首付20%是通则，30%几乎是一纸空文。这项政策并没有完全落实，可谓是“上有政策，下有对策”。同时，政策规定的“未封顶不放贷”也流于形式，绝大多数楼盘都是未封顶即开始按揭，银行并未因此而停收个人贷款材料，签约照常，首付照办，房子照卖。

　　政策的出台往往与市场的实际执行效果相去甚远，新房如此，二手房也不例外。

　　政府在二手房交易环节征税，意在打击炒房现象，但最终税款还是要转嫁到

房价上。政府的本意是要打压房价，结果却是促使房价飞涨。以税收政策抑制炒房，结果却大相径庭。

　　关于征税后的二手房交易，除了上述情况外，还有一种现象需要引起有关部门重视。记者以售房人的名义联系了房交所，房交所的工作人员教给记者一逃税的方法：“只要写个证明，保证这套房子是你唯一的住房，不管你出手第几套住房，都可以免交所得税。”这种暗地里“变通”国家税收政策的行为，在许多地方都存在。

　　政策执行不到位，那么，失灵也就在所难免。失灵的源头，大都是因为地方政府、房地产商、银行间盘根错节的利益。房地产商往往通过钻政策空子，制造模糊概念逃避政策的约束，比如对于国家“严把土地关，停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续”这一规定，房地产商就模糊“别墅”这一概念，地方政府也只是“睁只眼闭只眼”。除了独栋别墅外，其他如联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅和空中别墅都被确定为“非别墅”项目，没有被停止用地审批。

　　政府连续几年针对房地产市场出台调控政策，但这些政策并没有产生实际效果。用中国社会科学院易宪容先生的话讲，“政策目标都是不错的，但政策本身就是错误的。”

　　中国的房价问题已经成为国民问题，已影响到社会和谐和安定团结，社会风险也在高度聚积。要解决调控信息混乱而带来的人们对房市新政的误读，达到预想的效果，一方面，应该尽量照顾市场主体的不同利益，使各方的利益交集最大化，以减少调控的阻力；另一方面，应该尽快改革宏观调控机制。

　　任何行政性调控政策出台，都需要执行部门解释和细化。如果不解释或者解释得让人摸不着头脑，那么，各个地方的解释将更随意，也必定会利用政策上的含糊与漏洞，使政策预期效力被稀释。为了确保政令畅通，对于有意违反中央宏观调控政策的市场操纵行为和现象，必须进行严处和打击，以体现政策权威。

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