中美经济：伙伴还是对手

　　在这样一个多元化的世界上，任何国家之间的关系都没有中国和美国之间的关系那样至关重要。如果中国经济在未来的10年或20年中仍以现在的速度发展，那么中国将有能力重建其1842年以前在东亚的霸权地位。……因此，未来的世界和平在相当大的程度上依赖于中国和美国的领导人协调两国各自的利益的能力。

　　——塞缪尔·亨廷顿

　　《〈文明的冲突？〉中文版序言》

　　分歧尤存

　　Bonnie Glaser(美国智库“战略暨国际研究中心”资深研究员)：美国和中国在经济合作领域十分广泛，但这两个国家在经济和政治方面的分歧也使北京和华盛顿之间“战略性经济合作伙伴”的关系在未来显得有些靠不住。现在，摩擦正在加深——贸易平衡、货币政策、知识产权、劳动力政策以及金融领域的改革都使这些问题的解决显得并不轻松，也不可能很快得到解决。然而，华盛顿和北京之间在解决分歧和促成经济领域的战略合作方面都有很强的动机。

　　从相互关系综合方面看，美国和

中国经济在过去20年里规模扩张十分迅猛，导致这两个国家产生了很多相关的利益团体。今天，这两大经济体相互依赖，贸易额和资金流巨大，生产和供应链正不断强化。中国的消费者，特别是美国消费者从日益扩大的贸易关系和廉价商品潮中享受到好处，这也导致了产业部门和劳动力市场出现不同结果，这与中美间的国际竞争关系是一致的。近年来，中国出口大增，由于人民币低估导致的双边贸易不平衡——已经引起美国公众和领导人的广泛而有力的关注。尽管很多美国观察家强调，要让中国系统性地依据WTO领域系统改善自己的商业规则，许多美国产业部门，特别是他们在政府的代言人抱怨这种自由贸易产生了危害，要求对中国采取强制措施。中美都对去年多哈谈判持口头上的支持立场，但各自都有自己关心的领域，立场也不一样。

　　James Nolt(世界政策研究所(world Policy Insitute)高级研究员)：在过去的四分之一世纪里，美中商业往来的庞大增长证明这两个经济体是相互兼容的，而不是不可协调的。当然，就像美国与许多贸易伙伴一样，在增长的同时，美中间的关系也存在很多需要讨论的问题。但这些谈论是基于双方经贸关系的整体利益进行的。

　　处理问题的差异

　　Glaser：美国和中国都对许多经济问题取得大致一致，但他们的步骤和方法是不一致的。比如，双方都认为中国日益增加的贸易赤字不可持续，危机全球平衡，可能导致全球金融危机。对中国来说，它面临人民币重估的压力，货币流动性过强也导致贷款猛增和经济过热。美国坚持认为，中国对货币兑换的政策性控制是导致双边贸易不平衡的主要原因，但对自己国内的低利率水平和基于高借贷水平的高消费现状轻描淡写。由于涉及到国内稳定，在缺乏强有力的金融系统支持股市快速变化的前提下，中国对人民币的迅速升值显得十分勉强。中国人指责，贸易不平衡的部分原因在于美国对中国高技术出口的政策性限制。

　　中美间典型的分歧是劳动力政策。为实现胡锦涛建设和谐社会的目标，中国采取了一系列措施，比如提高最低工资标准，但这又同独立工会运动难以分隔，而独立工会又会削弱中国政府控制的工会力量对工人的控制。而美国企业对中国劳动法草案又持坚决反对态度，因为补偿标准很高，增加了企业雇佣工人的困难。这说明，美国企业和政府的兴趣并不总是一致的。

　　不要单纯指责中国

　　Glaser：中国对于外国资本的政策正在变化，这也可能成为两国间新的摩擦的源头。由于中国现在不再对外国投资过于依赖，也由于他希望将很多低附加值的外资驱出中国，北京现在对外国投资采取了更多的选择政策，更倾向于技术交换和国外专家价值的利用。同时，中国也提出打造“民族品牌”与国外企业竞争，这在一些关键行业表现突出，比如银行、汽车、机械制造和电信。对外国资本来说，中国还是一个最为开放的发展中国家，地方政府仍然热切地欢迎外资注册以提高地方经济增长率。但中国为保护国内企业竞争力，正开始对外国企业设置更多的障碍。

　　Nolt：最受注目的问题是中美间巨大的贸易赤字。首先，我们应当认识到中国进口限制和不公平的贸易政策并非赤字产生的主要原因，这是很重要的。如果这是中美间贸易赤字产生的根源，那么其他与美国有巨大贸易来往的发达国家同样会产生这样的问题。事实上，很多问题不是这样的。包括欧盟、韩国、日本等许多国家与中国并不存在巨额贸易赤字，原因就在于这些国家的确有中国需要购买的产品，特别是生产性机械。加拿大和澳大利亚也和中国没有巨大的贸易赤字，原因是中国需要他们的原材料。

　　美国的基本问题是出口不能满足中国的需要。首先，美国禁止向中国出口武器和技术，而美国的盟国却没有太多限制。其次，中国向美国出口劳动密集型产品，如果美国增加贸易壁垒，其他发达国家照样会替代中国向美国提供这类产品。比如自行车和运动鞋，这类行业受限后不会将生产基地转向美国，而会转移到其他劳动力更低廉的国家。第三，对于一个特殊的国家来说，贸易赤字并非十分显要的问题。中国向欧盟和亚洲其他国家购买很多产品，这些国家同样也花钱购买进口产品，许多国家还购买美国产品。更重要的是，中国的贸易盈余使之能够购买美国债权和其他证券，这有助于降低美国的借贷成本。减少贸易赤字的最好办法，是规范全球多边贸易系统，不要将中国作为特例区别对待。

　　寻找共同利益

　　Glaser：中美在一些问题上也有共同的兴趣，比如持续增长的贸易流，为避免金融危机和

汇率机制崩溃逐步解决全球不平衡问题。事实上，中国正用规模达1万亿美元的外汇储备购买美国债券——这导致了美国资本成本降低，同样反映了这两个国家都不希望在彼此经济领域发生巨大的萧条。但是，在广泛共识的框架下，一些政治因素——比如扩大的公众保护主义情绪和中国对社会稳定方面的考量，以及美国选举和国会政策——同样也引起了导致不同政策选择的经济冲突。

　　美国财长在2006年对华访问期间，开启了旨在讨论双边经济关系的中美间“战略性经济对话”大门，有可能为双方的经济关系和日益增加的国内经济怨恨开辟有用的渠道。战略性对话和合作机制也将为双方由于政策制定方式的不同，导致处理问题的速度和节奏的不同而导致矛盾敷设沟通桥梁。更重要的是，战略对话也将为政策范围内无法处理的问题开辟解决通道。中美间现在面临诸如提高地区经济和全球经济治理效率、防治环境污染和全球变暖、解决

能源短缺等等重大问题。定期的高规格磋商有助于双方政策制定者明确共同兴趣所在，从而使中美能在共同兴趣下，在处理这些工作方面走到一起。

　　Nolt：从整体来看，中美应当就劳工权利、环境保护、知识产权等问题进行讨论，但这也是美国和其他发展中国家共有的问题。贸易赤字过大确实是个问题，但解决问题的最好方法是在现有的国际机构框架内，依据规则加强监督和执行力度。规则是公平之源。中国不应该被视为另类，因为他具有其他发展中国家都存在的行为而受到特别惩罚。

　　2006年12期

　　美国《外交政策聚焦》

　　编译：罗岳

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