阜新矿难：城市复兴计划的挣扎

　　2月15日是农历的正月初七，整个东北还沉浸在春节长假的祥和气氛之中。按照当地的习俗，这一天是“管小人”节，家里的人们都要坐在一起吃饺子，预示整个农历年子女平安、家人团圆。但在一天前辽宁西北部的阜新矿区，200多位矿工被一场突如其来的矿难夺去了生命，在节日里永别了亲人。

　　继去年陕西陈家山煤矿“11.２8”特大瓦斯爆炸事故之后，此次矿难成为我国煤炭行 业最大的一起安全事故。“因煤而兴，矿竭城衰”。全国第一个资源枯竭型城市试点的辽宁阜新，面对国内需求高涨、供需失衡的煤炭市场，在“全面建设小康矿区”、实现“复兴转型”计划三年之际遭遇阵痛。

　　煤城浩劫

　　“她都候了一天了。”矿难发生现场阜新孙家湾煤矿海州立井井口，负责井口安全工作的徐师傅指着一位中年妇女说。“几个小时前，有几位候了一整天的家属都被劝回临时休息室了。”

　　此时，持续了一夜的大雪越下越大，放眼望去一片天寒地冻。井口周围一圈已经生锈的铁栅栏上，“安全为天，质量为本”八个红字，此时显得分外刺眼。

　　正是这口黝黑的煤井，2月14日下午发生的特大矿难事故，吞噬了井下春节期间加班工作的孙家湾煤矿200多条矿工的生命。

　　在火速成立的“孙家湾矿难事故处理指挥部”，负责人张云富说：“这是一起矿井特大瓦斯事故，但事故的确切原因还在进一步调查之中。”张云富之前的正式职务是阜新矿业集团公司副总经理。

　　这口发生矿难的矿井就隶属于阜新矿业集团公司的孙家湾矿。孙家湾本来有两个矿井，另外一个斜井已经停产。发生事故的立井原属阜新矿业集团五龙矿，3年前划归孙家湾矿。

　　事故发生地阜新煤田是名副其实的“百年老矿”，最早开发于1897年。阜新矿业集团公司的前身阜新矿务局成立于1949年1月，2002年6月改制为集团公司，是全国512户国有重点企业，国家大二型煤炭企业。但随着煤炭资源日渐贫乏，开采难度加大，近几年来阜新矿区矿难频发。

　　“下面什么都看不见，希望越来越小了。”一位刚刚从井口出来的救援队员说。

　　截至2月17日16时10分，记者从孙家湾矿难事故处理指挥部获悉，孙家湾矿难遇难者人数已上升至211人，仍有4人下落不明，29人受伤，其中2人重伤，有207具遇难者遗体被运出井外安置在指定地点。

　　转型之痛

　　“1897年，一个放羊倌在这里发现了一种可以燃烧的石头，于是就在这块土地上诞生了阜新这座城市。”这是在阜新老百姓中间广为流传的说法。从这个城市诞生的第一天起，阜新的命运就与这种“可以燃烧的石头”紧紧连在一起。可谓因煤而兴，因煤而衰。

　　如今负责宣传工作的杨之刚在露天煤矿已经工作了20年，目睹了这座煤城的兴衰。建国初期，国家在全国确定了156个奠定我国工业基础的重点项目，其中有58个在东北地区，而小小的阜新就占了4个。“以前煤矿最红火的时候，三十万的煤矿工人占到了整个城市人口的80%，几乎‘全民挖煤’，机关学校的干部职工常常全部到矿区挖煤。”

　　但从上世纪80年代开始，阜新可以开采的煤炭资源越来越少。有关统计显示阜新煤炭可采储量仅剩余3.3亿吨，而且处于深煤层，开采成本高难度大。过度依赖煤业的阜新经济开始一蹶不振，甚至一度名列全省倒数第一，矿区就业压力渐大，下岗失业人员达到17万左右。“全市每五个人里面，就有一个享受最低生活保障。”

　　国家发改委土地研究所曾经做过统计，中国共有典型的资源型城市60座，生活着6650万人口。目前，这些城市的三分之一已经和阜新一样资源枯竭。在未来的50年内，剩下的三分之二也将进入这样的困境。这些资源型城市经济结构单一，矿产资源日渐枯竭，经济发展日益落后，生态破坏和环境污染日益严重，人民生活和就业困难。

　　严重依赖煤业经济、产业结构一直畸型发展的阜新，如今成了辽宁省“最困难的城市”。资源枯竭型城市如何转型，城市“复兴计划”如何实施，阜新仍在痛苦探索。

　　2001年底，阜新被国务院定为全国惟一的“资源枯竭型城市”经济转型试点，并批准了“转型复兴计划”。按照这一计划，阜新市从2002年起用4年时间，建设一批现代农业示范区，之后再用5年时间，建成全国生态农业示范区，即9年内基本完成“农村包围城市”的经济转型，希望将下岗工人变成种养殖业的现代农民。

　　“发展现代农业，对缓解阜新就业作用相当有限。因为现代农业是高效农业，不可能安排大量下岗人员就业。”辽宁省社科院研究员严伟认为。

　　最后时刻的“竭泽而渔”？

　　根据阜新市的转型战略，阜新矿业集团也曾经绘好了发展“非煤经济”的蓝图，提出到2007年非煤经济总量要达到20亿元，占据矿区经济总量的半壁江山。不过，优胜劣汰的市场经济，数万名矿工的就业危机，也不得不使得企业考虑眼前的经济利益。

　　中国煤炭工业协会濮洪九认为，当前及今后一个时期煤电油运供求关系特别是煤炭供应依然紧张，瓶颈制约突出。预计2005年，中国电煤消耗总量将比去年增加1.2亿吨左右，煤炭需求将在21亿吨以上，供需缺口加大。

　　“阜新全市的GDP的70%都要靠煤矿，即使‘转型’，也要顾及矿工就业问题，不可能一下子放弃煤业。”阜矿集团的一位干部说。面对煤炭需求高涨的市场，追逐经济利益的企业很难割舍煤业经营。“矿区资源确实越来越少，对于阜新来说，维持煤业经济仍是矿区经济的主体。最现实的想法是，稳定煤矿年产量在千万吨左右的水平，缓解矿区就业压力，才能谈得上发展非煤经济。”

　　“矿难发生的这口矿井本来就属于高瓦斯矿井。”阜新矿业集团的一位技术干部介绍，海州露天矿产量本来不高，资源贫乏已经处在破产边缘。三年前划归孙家湾之后，通过技术改造去年达到150万吨的年产量。“按照最初的计划，本来要在去年年底就宣布破产，没想到在即将破产前又贡献了155万吨的商品煤，更没想到这次又发生了这么大的事故。”

　　濮洪九指出，现有的各类煤矿大多数处于满负荷和超负荷生产状态，煤炭安全供应能力缺乏保障，长期稳定供应受到威胁。统计显示，中国地方煤矿平均每两小时死亡1人，两天发生一次重大死亡事故。据记者现场调查，早在去年9月份的时候，阜新矿业有关领导就曾公开表示该矿“将在两个月之内关闭破产”。如今时间已经过去半年，直到春节期间该矿仍在生产。在国内煤炭市场供需失衡的形势下，有多少煤矿企业在抓住最后的时机“竭泽而渔”？

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