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“除了绿色GDP，上海还应有安全GDP。”上海市政协委员、上海市新东京集团总经理邹军利在他提交的《关于构建上海立体化灾害应对体系的建议》中表示，上海一旦面临灾害，各方面的损失会很大，因此必须迅速构建立体化灾害应对体系。
此前，上海市市长韩正在《政府工作报告》中也首次提到“要进一步完善灾害事故紧急处置预案体系，增强重大突发事件和灾害性天气的应急处置能力”。
2004年10月，上海市灾害防御协会公布了一份《面向二十一世纪的上海市城市防灾减灾管理研究》报告，指出上海面临着十种潜在的“未来灾害”，应建立综合减灾管理体系。
上海市灾害防御协会秘书长肖功建表示，上海已在软、硬件建设方面做了一些踏实的工作。去年上海市成立了应急联动中心，并整合了110和119的信息。“各部门的研究结果无需整合在一起，只要能实现信息、成果共享，并将成果转化到行动就够了。”
“但因上海尚未发生过重大事故，综合体系亟待完善起来。”邹军利说。
他在提案中，从灾害研究、组织体系、知识普及和灾后救助等数个方面提出建议：要想达到减灾目的，首先要加强科学研究，提前准确预报灾害；其次应当在城市规划中系统地考虑防灾功能，并将之形成制度；要在全民中强化普及灾害应对知识，同时建立一个统一的、常设的抗灾减灾指挥协调机构；最后，要进一步完善保险机制，以最大限度地发挥保险理赔功能，降低灾害损失。
邹军利认为，上海市抗灾减灾工作还未形成统一的组织体系，无法实现信息、工作和机构的全部整合，一旦发生灾害，会影响救灾工作的进展。
邹军利还建议制定统一完善的“城市防灾法”，上海已颁布一些相关法规，但都是单灾种的，“如果紧急灾难发生，任何单灾种法律、法规都缺少紧急处置授权。”
除了制定法律，邹军利认为建立灾害基金也是目前急需做的事情。“这个基金的20%~30%由政府拨款，70%~80%由企业和个人捐助。主要用于灾害预报的科学研究(如奖励有贡献个人等)、防灾物品用具的采买、灾后重建的补贴援助等。”
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