计划电顶牛市场煤 发改委口头协调电煤价格僵局

　　与会企业称，“稳定、监管、放开”仍是今年电煤价格政策的主旨

　　本报讯（记者 王冰凝）“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”在煤、电企业的僵局中结束之后，记者昨天从业内获悉，发改委经济运行局口头给予了煤电双方一个2006年电煤衔接的最新协调意见，希望双方按照保持价格稳定的政策进行价格协商，不能因为价格问题影响电煤供应和发电。

　　据电力系统某企业的一位人士向记者透露，1月10日下午2：30，

国家发改委经济运行司召集煤电企业开会，通知“2006年全国重点煤炭产运需衔接会”于当晚24：00正式闭幕，主会场和分会场均撤销，但延续两天时间供铁路和交通部门完成收尾工作。

　　鉴于煤电双方在重点电煤价格上存在巨大分歧，绝大多数重点电煤合同在订货会上签订无望，发改委经济运行局口头给予了煤电双方一个2006年电煤衔接的最新协调意见：一是要铁路部门优先保证量价完整的电煤合同；对于会议期间双方数量认可，但价格没有达成一致的，双方认可后可以签订运力合同。二是衔接会议结束后，国家发改委将对运行中存在困难的电厂（特别是华中地区电厂），予以重点协调。三是在实际运作中，煤电双方仍要按照保持价格总体稳定的政策进行价格协商，不能因为价格问题影响电煤的正常供应和发电。

　　不过，这位知情人士称，发改委虽然口头称将重点协调部分运行困难地区的电厂的电煤订货谈判，但并未通过发改委书面发布，并表示稳定、监管、放开仍是今年衔接政策的主旨，散会后回北京再开会协调解决煤电双方的重点电煤订货问题。

　　山西一煤矿企业相关负责人对记者表示，煤炭企业只能先行回去，静观其变。他告诉记者，中国煤炭运销协会一再强调煤炭企业不要抱团要价，电煤价格会有上涨是大势所趋。

　　电力系统某燃料公司负责人则对记者表示，电力系统目前的看法是煤炭供求形势趋缓，电煤价格应该稳定，部分地区甚至应该降价。但煤炭企业则认为电煤放开后电煤价格应该向市场煤价靠拢甚至以弥补征收资源税和煤炭安全费用等开支为理由要求涨价。双方价格的判断差距如此大，发改委如果单纯依靠协调，即使协调力度再大，想实现调控目的是很困难的。

　　■观察

　　电煤价格僵持催促电力改革

　　计划电与市场煤的矛盾导致电煤价格谈判陷入僵局

　　“煤电企业的僵持和发改委的口头意见可以看出，目前正是市场与计划角逐的时期。”参与本次会议的河南省煤炭运输有限公司煤炭专家李朝林昨天这样告诉本报记者，电煤市场不仅仅是发电企业和煤炭企业在博弈。有业内人士向记者表示，本次会议上煤炭与电力企业的博弈，在一定程度上将推动电力市场进一步改革。

　　计划电“顶牛”市场煤

　　据电力系统一负责人向记者透露，五大电力集团确实达成了绝小的一部分不涨价的合同，但是根本不值得一提，和此次全国6.9亿吨重点煤炭合同量相比，只是沧海一粟。

　　该人士说，重要地区的重点合同短期内无望签署。

　　1月10日晚，电力曾有望与陕西达成一笔中长期大宗合同，在开始，陕西省尽管表示今年其所属煤矿价格不上涨，但要求每吨电煤加收15元的

能源基金费，最终该地区的重点合同仍未签署。

　　一电力集团相关高层对记者表示，政府在此时放开电煤价格，而仍然控制着电价和运力，没有在电价的制定和铁路体制改革基础上将电煤价格放开，给其自身协调自然增加太大的难度。由于去年电煤价格上涨给电力企业带来的成本增加的压力，目前五大电力集团接近一半的电力企业都在亏损经营。

　　据了解，山西省今年提出电煤上涨20元/吨，其中龙煤集团计划将重点电煤每吨提高50元。安徽所属四大煤矿一致提出电煤价格不分重点与非重点，由去年的288元/吨统一调高至410元/吨。河南的中煤则提出将电煤价格上调5％，涨幅为20元-30元/吨。

　　山东一煤炭企业负责人认为，重点电煤价格向市场煤价格趋近是市场放开的必然趋势，这是由宏观政策导向、供需力量对比、煤价高位运行等因素决定的。该人士指出，电煤价格上涨，对于煤炭企业尤其是签有较大部分重点合同的煤炭企业业绩经营会带来较大好处，他指出，至少弥补了政府征收资源税和煤炭安全费用等部分开支。

　　电力市场改革更趋紧迫

　　一位上市发电企业的投资者关系部负责人向记者表示，该人士告诉记者，政府要决议放开市场，电力改革的步伐必须加快进行，建立真正的电力市场。我国建立电力市场的目的是为了通过价格的杠杆作用，来反映正确的市场信号，引导消费和投资，从而发挥市场机制的作用。从目前来看，尽管目前三大区域电力市场已经启动，大用户直供试点工作已经展开。然而，目前的电力市场还不能充分反映实际供求情况。

　　该人士认为，单一制部分电量的竞价模式，只拿出很小的一部分电量进行竞争，其余部分基本上还是沿用计划模式，因而，显得安全有余而活力不足。而两部制全电量竞价模式，容量电价已经占去三分之一，所以，市场化不够充分。无论哪种模式，现在来看，都是计划经济与市场经济的混合体。

　　按照《电价改革方案》，我国电价改革的长期目标为：发、售价格由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然是电网企业一体经营，这种模式已经阻碍了电力市场化改革。只有输配分开，才能棋动一着，全盘皆活。

　　这位负责人认为，输配电价改革势在必行，首先是要尽快实施电网的主辅分离，解决混业经营、清晰资产和成本的问题，使得成本真实可控。然后在严格控制输配电成本的基础上，单独制定合理的输配电价，使电网的运营和发展在机制上得到保障，切断电网谋求不合理利益的动机，形成有效监管。

　　只有完成输配分离，电力市场建设才会进一步完善。首先，市场成员和竞争电量将会增加，

竞争力度将会加大，并逐步实现“多卖多买”。其次，将逐步丰富交易品种，不但开展日前交易、长期合约交易，而且还会增加发电权交易、输电权交易和有偿辅助服务竞争交易等品种，进而，推行电力期货交易。

　　另外，从电网企业自身来看，目前，输配电价受到上下游的双向挤压，赢利能力很弱。我国电网建设落后于电源建设也是不争的事实，加强电网建设迫在眉睫。而要解决电网建设资金，只有输配彻底分开，确定投资回报率，才能吸引各种资本进入电网，进而实现多家办网。

　　本报记者王冰凝