企业所得税法将初审 两税合并进入立法通道

　作者：王晓然 赵艳红

　　“年底送审是为明年出台做铺垫，2007年正式通过审议并出台的可能性很大。”对于企业所得税法草案将于年底进行初审，外经济贸易大学FDI研究中心主任卢进勇给出了自己的判断。而内外资企业所得税合并正是企业所得税法的核心内容之一。

　　政策出台：列入明年立法规划

　　根据15日举行的十届全国人大常委会第五十四次委员长会议建议的议程，企业所得税法草案将于24日提请全国人大常委会进行首次审议。

　　目前，我国按内外资企业性质实行两套所得税制度。企业所得税法草案的出审，就意味着两税合并将进入立法程序。

　　1994年，财政部开始调研内外资企业所得税并轨，但顾虑引资受影响而搁浅。2001年加入WTO后，财政部重新启动两税并轨方案。“企业所得税法草案进入初审环节，是一个大的步骤，说明历经5年讨论研究的税法改革进入一个新的阶段。”卢进勇在接受记者采访时表示。

　　同时，中共中央党校政治学博士后、法学博士卓翔也判断：“草案赶在年底初审，意味着它已经被列在明年的立法规划当中。”

　　卓翔介绍，法律制定需要相关部门经过长时间的研讨，先在各部门之间广泛征求意见、讨论，最后拿出讨论的结果提交立法部门审议，这就是送交初审的环节。“在今年年底送交初审意味着《企业所得税法》被列入了明年的立法规划当中，在履行最后的程序，但可能还要经过二审、三审。”

　　企业所得税法是按照中国长远发展策略推进的，虽然在大家看来已经是被呼唤了许多年仍没能进入实质的阶段，但是这类关系到国家外交内政的重要法律早在上世纪末就开始讨论和研究了，需要根据立法的程序来推进。

　　合并条件：优惠引资的必要性降低

　　如今，利用税收优惠政策吸引外资的必要性已显著降低，引进外资的重点已从量向质转变。

　　内外资企业两套所得税制度并存的“双轨制”所得税制模式形成于1994年。这种模式下，内地企业所得税，一般地区为33%，沿边沿疆沿海为24%，而特区为15%，这3个税率分别减半就是外资企业税率。经国税局的测算，外资企业目前的实际税率仅为11%。

　　对外资企业的“超国民”待遇，在早期的确有利于我国吸引和利用外资。但是随着我国经济的不断发展，这一政策逐渐地暴露出弊端。

　　一方面，不利于同国外企业同等条件下的公平竞争。另一方面，外资企业偷逃税款现象严重，我国税收优惠被严重滥用，对经济贡献能力下降。

　　财政部部长金人庆去年年初曾表示：两税如在数年前并轨，由此减少的财政收入不过200亿到300亿元，而现在实施，由于经济发展税基扩大，减少的财政收入将超过1500亿元，甚至会达到2000亿元。但是如果继续拖延，今后的难度会更大。

　　两税合并的阻力主要来自两个方面。2005年初，54家跨国公司联合向国务院提交了一份报告，提出暂缓取消对他们的税收优惠政策。一些相关部门和部分地方政府也对两税合并有抵触。

　　可谓各有各的算盘。跨国公司当然是不愿意放弃享受多年的超国民待遇。相关部门和地方政府，则担心外商投资降低，GDP增长、财政收入、政绩受影响。

　　未来影响：大型外企不敏感

　　“两税合一将使中国的FDI在2到3年内受到影响。”卢进勇认为，它将使我国FDI流入在两三年内出现增长减缓、零增长甚至负增长。不过他也表示，这种变化是可预计的、可承担的。

　　据相关渠道消息称，两税合并后的税率将为25%左右。卢进勇表示，两税合一实际上是我国企业所得税水平的整体调低，同时取消对外资企业的普遍优惠政策，在重点发展的行业和地区实行鼓励政策。

　　虽然去年曾有外资企业联名“上书”对两税合一的立法进程加以阻碍，但卢进勇分析表示，两税合一对大型外资企业的税赋增加是“略微的”，尤其是大型跨国企业，他们对企业所得税的敏感度较低，其更注重长远的战略布局。

　　有调查显示，外资企业更注重公平的投资环境，这个公平代表着既不能够低国民待遇，也不需要超国民待遇，他们更期望稳定的、公平竞争的投资环境。在WTO框架中要求成员各国要给予不低于本国国民的待遇，但我国实际上给予了外资企业超国民的待遇。因此，在开放市场的过程中也将超国民待遇的部分取消，有利于营造规范的竞争环境。

　　“两税合一不仅仅是外资企业税赋做加法，内资企业税赋做减法那样简单。”卢进勇认为：“它的作用在于规范投资环境，进而改善投资环境。”

　　背景链接

　　企业所得税改革历程

　　□ 1994年 《中华人民共和国企业所得税暂行条例》开始实施，企业所得税分成内外两套税制，目的是继续贯彻吸引外资的同时压制国内投资过快增长。

　　□ 1997年 我国实现了经济的“软着陆”，由于政策力度过大，经济在1997年陷入了严重的

　　□ 进入21世纪 我国经济在持续扩张的财政政策和货币政策的刺激下，逐渐恢复了高增长，国内资本对经济的贡献逐渐增大，外资企业的超国民待遇弊端开始显现，一方面造成内外资的不公平竞争，另一方面，外资企业偷逃税款现象严重。国内普遍有合并内外资所得税的呼声渐高。

　　□ 2003年 中国开始筹划对税制进行全面改革与完善，内外资企业所得税也纳入日程。然而关于合并问题充满争论。

　　□ 2006年 关于两税合并的争论问题基本达成共识，各部门也表示支持两税合并。根据12月15日举行的十届全国人大常委会第五十四次委员长会议建议的议程，企业所得税法草案将提请24日开始举行的十届全国人大常委会第二十五次会议进行首次审议。