重视国税制度文化建设 不断实现自我管理

　　湖北省竹溪县国家税务局局长 孟明保

　　管理的本质就是控制，控制是管理的“维生素”。确立标准、衡量执行情况和纠正偏差等，建立有效的管理体系，需要有原则性的制度来保证和支撑。没有规矩，无以谓方圆。通过健全的制度文化建设，规范单位职工的行为，达到制衡效果。

　　一、国税制度建设的重要性

　　管理制度是一个单位健康发展的生命线，管理的松与紧都会约束单位生产力的发展。松了，职工一盘散沙，放任自流，单位目标难以实现；紧了，职工高度戒备，思想紧张，严重制约职工的创造思维。如何使职工管理恰到好处，如推行周工作计划制和层次例会制度以及沟通制度、执行制度、学习制度或其他多项制度等是职工实现自我管理、自我约束、自我设计、自我发展、自我实现的有效方式。在职工的行为还未上升到一种自觉性时，国税严格的执行制度无疑是平衡个人与单位之间的杠杆。

　　在国税日常的单位管理中，职工和领导层之间都存在沟通不畅的挑战。在职工方面，存在着对单位、对事情重要性不清楚、做事规范性不强等问题；对领导层而言，往往会发生使自己的计划或设想不能通过职工努力而收到好的效果感到沮丧，或者因职工引起的计划外事件搞得手足无措的状况。为了减少这种情形，如实行年计划工作制、实行季计划工作制、中层科股室实行月计划季度计划工作制和一线职工实行周计划工作制的四层制度，为相互之间沟通打造了一个完善单位管理的平台。通过把大目标分解成小目标、把远景目标与近期目标结合起来，可以使职工和科股室以更快的工作效率和更实际的工作方式达到单位远景目标，实现共同愿景。这个平台应有一个很清晰的方向和实现步骤，通过它，使整套管理的解决和执行方案可以顺畅地被职工理解和把握，领导层每一阶段都能够收到他需要的信息，每一阶段都有一个很清晰的可以衡量工作的业绩指标。同时，保证职工对这个解决方案的工作反馈，也能够准确通达管理者。这个平台就是职工实现自我管理的系统。它意味着使领导脱离日常琐碎的管理困境，学会放弃，从而“抓大放小”，做大做强，由于“自我管理”提高了目标准确度和工作效率，得到的是预期的效果。

　　二、如何实现国税制度建设

　　国税单位制度建设实现自我管理应该做到声入、 心入、 深入，这样才能确保制度得到彻底的执行。

　　“声入”是一个积极学习的过程。一项新的制度出台，必定要融入了国税业内外很多新的理念、好的做法，作为执行者领导和职工都应该积极学习、深刻领会，将政策吃准、吃透，执行起来才会游刃有余，切不可固步自封、盲目排斥，容不下新鲜事物；“声入”是一个主动宣传的过程。制定和执行者在自身学习的基础上，还应向他人主动宣传制度的内涵，相互交流执行的体会，共同提高对单位政策的理解深度，通过每一个人的主动宣传，确保单位全体职工对制度有一个完整的理解；“声入”是一个正确引导的过程。任何改革措施的推行都可能会影响到部分人的利益，或者会在短时期内影响单位某些工作开展，也会由此引发一些负面思维，出现一些不和调的言论，这就要求执行者对这样的思维和言论必须进行正确的引导，提高认识。切不可人云亦云，随声附和。

　　全面的宣导奠定了制度执行的基础，要使制度在实际工作得到落实，还需要每一个执行者做到“心入”。

　　“心入”必须全心融入。每一个制定和执行者都应该主动融入到制度化管理的范围之中，体验执行的全过程，发现执行中存在的问题，总结“执行”的经验，找出好的解决办法。不可只做吹鼓手、旁观者，将自己置身于制度之外；“心入”必须勇担责任，以强烈的责任心，确保制度得到积极、稳妥的推行，特别是在遇到困难与阻力时候，应该敢于承担责任，不可只讲客观、找借口，揽功诿过；“心入”必须顾全大局，制度的推行是一个针对时弊、解决问题的过程，执行的过程中也必然会出现整体利益与局部利益、个人利益相冲突的情况，这就要求每一个执行者必须从整体利益、长远利益出发，落实各项制度，统筹兼顾全局。不可为突出某个方面的工作、强调局部利益而弱化其他工作，甚至偏离制度的方向。

　　制度的宣导和落实确保了全体职工对制度有了全面的理解、认可与接受。但只有把制度化建设引向“深入”，才能真正形成一种“创新优势”。

　　“深入”要求落实细节。任何一项工作都是由若干个细节组成的，确保执行者在工作细节上做到统一与规范，是达成工作目标的关键，只有每个执行者在各自的工作岗位上各司其职，坚持和重复地按标准做好每一件小事，才能达到好的执行效果；“深入”要求注重实效。制度的推行，不管宣导得多热烈，强调得多重要，只有“实现了有效的发展”才是硬道理，执行的过程不应该是摆花架子、造大声势、做表面文章的过程，每一个执行者必须在持之以恒的贯彻落实中注重实效，提升国税业务品质和管理水平，实现单位价值最大化，这才是制度执行的目的；“深入”要求用心工作。高度统一的执行标准，要求不同的地域、不同的发展起点都服从于单位制度。在这样的情况下，就切忌在执行中把制度生搬硬套，机械执行。每一个执行者应该用心探索适当的方式，因地制宜，寻求好的落实办法。使制度与当地的实际情况有机结合，适应市场环境，使制度的执行具有生机与活力。

　　制度化建设是一项循序渐进、持之以恒的系统

化工程。在整个推进过程中，每一个执行者必须注意积极宣导、主动执行、用心探索，才能形成正确的执行态度，掌握良好的执行技能，从而建立强势的制度文化，把制度化建设引向深入，成就国税的持续创新优势。　　　

　　三、国税单位制度落实要做到五个“注重”

　　1、注重制度的可操作性。任何内控制度在制定的过程中必须合乎客观实际，并考虑到其可操作性。因为制度是需要人去执行和为了规范操作的，好高鹜远、不切合实际的制度即使再严格、再全面而不具有可操作性也会失去它本身的意义，使职工无所适从、难以执行，这就起不到制度应有的制约、规范作用。所以，要避免制度悬空或华而不实现象。

　　2、注重制度的动态性、时效性。事物都是在不断发展变化的，制度亦然，特别是在中国加入世贸组织后，部分法规已不尽适应或相对滞后。因此，国税应随着业务的变化、中心工作的更替、重点的转移、时间的变迁等紧跟形势，把握政策，及时调整、修订、补充和完善相关的单位内部管理控制制度，树立动态的监督管理理念，避免内控制度对业务行为的不协调性和控制上的滞后，使内控建设紧跟形势和国税业务发展的需要。

　　3、注重内部的监察督促。加强对内控运行状况的检查与监督，是落实各项内控措施、增强内控效果的关键环节。许多制度之所以执行不到位，在很大程度上是因为缺乏强有力的内部监督。因此，必须建立健全专业的监督检查机制，做好经常性的督查工作。近几年，各国税机构都相继成立了内部稽核或内部

审计等部门，对规范日常工作行为、减少违规违法事件的发生起到了积极的作用，但由于权、责、利不落实、处罚不到位以及体制不顺等原因，监督力度远远不够。因此，要想真正发挥稽核、内审等部门的作用，必须强化其地位和权威，特别是要理顺管理体制，实行监督机构的层级负责制，职工对自己负责，对领导负责，领导对单位负责，下级局只对上级局负责，独立于被监督对象之外，从管理体制上保证监督检查的高层次、权威性和超脱性。

　　4、注重提高职工的内控意识。从目前情况看，部分职工工作随意、内控意识淡薄令人忧虑，这就为危险的发生埋下了隐患。因此，要以人为本，加强警示教育和培训，使职工在全面掌握内控制度的同时充分认识到内控制度的重要性和必要性，纠正认识上的偏差，防患于未然。同时，严格

考核机制，把制度约束和自我约束有机结合起来，做到有章必循、违章必究、令行禁止。

　　5、注重健全内控评价体系。应该说目前各国税部门都十分重视内控建设，但普遍缺乏对内控系统进行评价，由此导致了对本单位的内控建设和整体运行情况把握不全面、不准确，特别是对一些不合实际的内控条文不能及时修订，从而出现执行难或落实不到位等情况。因此，当务之急是尽快针对自身实际，从评价主题、评价依据、评价方式、评价标准等方面制定一套完整的评价方案，制定管理标准、执行标准和考核标准，通过标准化模式平台，通过内控评价及管理机制的健全来更好地完善内控制度建设，进而保证制度的更好落实和作用的全面发挥。