科学规划十一五国税工作

　　湖北竹溪县国税局 孟明保

　　“十一五”时期是全面建设小康社会，实现经济社会持续、协调、健康发展的关键时期。“十一五”规划是新世纪第二个五年计划，科学、客观规划“十一五”时期全县国税工作，深化税收体制改革，建立健全税收管理机制，发挥税收职能作用，是推动县域经济快速、协调发展的关键，也是做好“十一五”时期全市、全省国税工作的基础。

　　一、抓紧国税事业快速发展的新契机

　　一是经济发展的契机。全会确立要高举科学发展旗帜，继续推进西部大开发，促进中部地区崛起，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，湖北作为中部地区经济强省，必将迎来新的、更大发展的契机，竹溪作为湖北最偏远的贫困山区县和特困县之一，是湖北进出渝、陕的门户，借助优越的自然资源和水力资源，高举“一主三化”经济发展战略，强力推进低能耗、无污染绿色、生态经济，也必将得到更多的机遇和优惠政策，推动县域经济快速、协调、健康发展，从而将极大夯实税收经济基础。

　　二是深化改革的契机。全会明确提出当前改革正处于攻坚阶段，深化改革是促进经济社会发展的强大动力，要进一步推进财政税收体制改革。深化政治体制改革，转变政府职能。要实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。国税部门要抓紧这一契机，依法行政、依法治税，独立执法、规范执法，充分发挥税收服务、调节经济发展的作用。进一步深化人事、机构、征管等“三位一体”改革，逐步建立“机构精简、管理科学、效益优化”与社会主义市场经济相匹配的税收管理体制。

　　三是建设和谐社会的契机。全会要求加大构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会建设力度，国税机关作为政府的职能部门，代表国家行使税收执法权和行政管理权，必须树立和坚持人本观念，进一步转换角色，强化服务措施，加强内外部交流沟通，大力构建平等、互信、融洽、诚信的和谐国税系统，为建设社会主义和谐社会贡献力量。

　　二、清晰当前国税工作面临的问题

　　一是观念更新不到位。近年来，国税部门积极推进机构、人事、征管等“三位一体”改革，国税工作得到了前所未有的发展，同时也带来不可回避的矛盾。如是，有的干部为此沾沾自喜，危机感和紧迫感不强。认为国税部门在地方是一个不错的单位，旱涝保收，国税事业发展无需再改革；也有的干部认为改革得不偿失，不能再改。

　　二是税收环境不够优化。在大力倡导诚信的今天，极少数纳税人为自身小利益，不积极诚信纳税，甚至采取不法手段偷逃国家税收，一定程度上滞碍了全社会依法诚信纳税氛围的形成。地方政府支持国税部门独立执法、规范执法的力度不够，加之为平衡县域财政收支，为国税部门追加与实有经济税源不相匹配的收入目标，增大了国税部门依法诚信治税、征税的难度。

　　三是干部“四力”不足。干部战斗力、驱动力、向心力、人格魅力不强。具体讲，当前高学历、低素质的现象仍然存在，物质激励和精神激励失衡。相当部分干部对待学习应付、支差，加上岗位练兵机制缺乏，不能将学习培训知识转化为实战技能，形成学习、工作“两张皮”。工作考核无论奖励和惩罚主要靠在钱上打主意，缺乏应有的精神激励机制，干部内动力普遍不足。工作热情不高，责任感淡化，职业道德观念淡漠，缺乏引导激励机制，国税部门和集体荣誉感不浓。干部业余生活单调，精神空虚。干部在实际执法、服务活动中，普遍存在不穿着或不规范穿着、佩戴国税制服和执法标志，行为不严谨，不注重文明礼仪，政策解释不清楚，语言表达不到位，没有形成良好的执法形象和公众服务形象。

　　四是规范管理机制不健全。表现在分配制度上，吃“大锅饭”、搞平均主义现象仍然很严重；干部监督乏力，一定程度上存在不敢管、不愿管、管不了、管不好的问题。

　　三、坚持“十一五”国税工作指导思想

　　“十一五”期间，全县国税工作的指导思想是：以党的十六大，十六届三、四、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以组织税收收入为中心，以精细、科学、规范管理为主线，坚持“为国聚财、为民执法”的宗旨，深化税收改革，全面打造人才兴税、科技管税、质量强税、开源增收工程，建立与社会主义市场经济相适应的税收管理机制，圆满完成国税工作的奋斗目标和任务，促进税收与经济持续、和谐发展，实现国税事业新的、更大的突破。

　　四、明确“十一五”国税工作目标

　　一是国税收入与经济增长同步。税收收入是经济发展的“晴雨表”，也是衡量国税工作的重要经济指标，严格遵循经济决定税收的宗旨，不断建立和完善国税收入增长机制，大力提高税收收入质量，壮大国税收入块头，逐步提高国税收入占财政收入和GDP的比重，促使国税收入规模、速度、结构与经济发展相适应，力争国税收入2010年突破8000万元大关，“十一五”期间国税收入总量达2.7亿元，比“十五”时期国税收入1.04亿元增长1.5倍。

　　二是干部队伍素质与国税部门形象相统一。深入开展学习型、节约型、改革创新型国税机关建设，不断加强班子执政能力建设、队伍素质建设、党风廉政建设和精神文明建设，增强国税队伍的战斗力、凝聚力、向心力、公信力和活力，促使国税系统政治文明、物质文明和精神文明“三个文明”协调发展，大力树立素质优良、政治过硬、作风端正、执法规范、清正廉明的国税部门形象。

　　三是税收职能发挥与税收环境相和谐。借助现代信息技术，搭建宣传平台，拓展宣传渠道，加大税收法律法规、政策宣传教育力度，增强税法遵从度、威慑力和公信力，不断提高全社会依法诚信纳税、治税、护税意识，真正发挥税收调节经济，鼓励低能耗、自主知识产权和知名品牌企业发展，缩小贫富、城乡差距和组织财政收入的职能作用，逐步建立执法、守法、护法良性互动的和谐税收环境。

　　四是税收管理机制与现代市场体制相匹配。以科学发展观为指导，深化税收改革，统一企业税收制度，实现增值税转型，不断健全税收管理体系，完善税收管理机制，加大税收管理力度，逐步建立与日益健全的社会主义市场经济制度相匹配、相适应、相吻合的现代税收管理体系，发挥税收职能作用，调节和引导社会主义市场经济协调、快速、健康发展。

　　五、落实“十一五”国税工作举措

　　——牢牢把握“管理”这一国税工作的永恒主题。第一，规范税收执法管理。改革管理模式，创新管理机制，勇于、勤于、精于管理，逐步建立“四个体系”，着力“四项规范”。即：严明、精简、效能原则，合理设置县局和分局内设机构，规范征管组织体系。遵循以事定岗、以岗定责、权责统一的原则，建立统一、规范、科学的岗责体系。整合工作流程，科学设定税收业务环节，搞好整合与衔接，明晰协同体系。建立标准化、条理化操作程序，规范业务操作内容、权限、方法和流向，严密控制体系。

　　税源管理规范。深入抓好左右全县国税收入局势的化工、水电、茶叶、魔芋等行业的税源调查、分析，探索税源管理新举措。深化税收管理员制度，明确工作职责、标准和要求，健全考核机制，推行税收管理员年度向纳税人“述职”和“优秀税收管理员”评选，激发税收管理员的能动性。完善纳税评估指标体系和评估数学模型，加强一般纳税人和重点纳税户纳税评估，从中发现问题，探索管理新方法。

　　日常管理规范。在整合信息资源的基础上，将所有纳税人都进机管理，所有办税业务都上机操作，以机促规范。实施税源动态管理，严格征管“六率”考核，大力推行税控装置，不断缩小征纳信息差距。

　　税款征收规范。认真落实组织收入原则，坚持依法征税，应收尽收，严格减免缓审批手续，杜绝寅吃卯粮收过头税。

　　稽查检查规范。严格稽查审批程序和手续，提高稽查效能。加强假歇业、假帐、假发票、假申报等“四假”清理和起征临界点纳税人的日常检查，堵塞税收流失。

　　第二，规范税务行政管理。完善“六大机制”，着力“三项规范”，提高行政运转效能，为税收业务管理提供保障。即：进一步完善“一考双评”机制，“一考”就是实行年度工作目标综合考核，以考评定奖励等级和处罚对象。“双评”就是坚持各分局评议县局机关，纳税人评议辖区分局，以考评改进和规范工作。实行工作情况按季报告制度。推行局机关月办公会制度，每月召开各股室工作会，通报当月工作进展情况，明确下月工作思路，形成会议纪要，通报全系统。修订机关行政管理制度，加强干部普遍关心的出勤、学习、车辆、接待等方面制度的修订，增强制度的科学性、合理性和可操作性。建立目标管理体系，将各项国税工作目标层层分解，责任到人，严格考核，兑现奖惩，保证人人肩上有担子、项项工作有着落。完善工作业绩评价机制，把每一项工作的执行和落实情况作为考核干部工作业绩的主要依据之一，营造一个比才干、比实绩、比贡献的良好氛围。

　　干部管理规范。在规范干部教育，进出口和学习的基础上，对干部交流、轮岗、选拔、调动，实施“岗位公开、自由报名、考试考核、择优录用”的新措施，激发干部动力和活力。

　　财务财产管理规范。巩固和完善经费集中支付制度，经费管理严格实行“核定基数，透明下拨，厉行节约，超支不补”的管理办法，坚持量入而出，合法收支，集中核算。积极推行办公用品政府采购管理办法，加强基层分局办公设备以及闲置房屋、财产的管理，防止损失和流失。

　　后勤管理规范。在后勤管理上，实施后勤管理目标化，提高后勤接待质量和经济效益。

　　——着力打造国税系统发展“四大”工程。一是人才兴税工程。坚持以人为本、人才为先的原则，广泛开展“善待自己、善待他人、善待事业”的大讨论，树立人才第一、唯才是举的观念，创新干部培训教育、选拔任用、轮岗交流等新举措，积极开展学习型税务机关建设，实施人才培育工程，努力培养和造就一大批适应市场经济要求，适应时代发展和国税事业需求的优秀人才，建设一支知识结构合理、业务技能精湛、思想作风过硬、保持梯级结构、充满生机活力的干部队伍。二是科技管税工程。科技就是生产力。借助和运用现代科学技术，加快县级国税系统信息化建设步伐，大力实施科技管税、兴税战略。整合信息资源，加强国税、地税、工商、金融等经济部门信息沟通和共享力度，最大限度缩小征纳、部门信息差距，搭建涉税服务、涉税办理、政务管理、办公办会等全方位、多层面的税收执法、行政管理信息平台，实现真正意义上的“所有业务都进机、所有信息都上网”税收管理信息化、现代化、科学化模式。三是质量强税工程。质量是国税工作的生命。广泛研究，反复论证，建立和完善质量评估指标体系，逐步推行和实施ISO900质量认证管理。严格坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止

　　越权减免税”的组织收入原则，加大收入质量考核力度，不断提高国税收入占财政收入和GDP的比重，保持税收收入与县域经济协调、同步增长，增强税收收入质量。贯彻落实《行政许可法》，严格依法行政，完善执法岗位责任制、责任过错追究制和执法公示制，规范税收执法行为，降低执法风险，提高税收执法质量。大力倡导节约税务机关建设，对基建项目(包括信息化建设)在深入调查研究、充分论证的基础上，严格报批程序，提高建设质量。四是开源增收工程。充足、稳定、可靠的经济税源，是国税收入持续、稳步增长的基础。要在不折不扣落实各项税收政策的基础上，深入实际，扎实调查研究，积极为县委政府发展县域经济出谋划策、献计献策。同时，更新服务理念，创新服务举措，及时、快捷为纳税人提供产前预测、产中分析、产后核算等全方位、多层面的服务，促使其不断发展壮大，为税收提供强有力的后续经济税源保障。

　　——夯实国税工作保障基石。一是致力加强和改进思想政治工作。思想政治建设是国税工作的“生命线”。要高扬思想政治建设这一旗帜，改进思想政治工作方法和措施，深入基层，加强领导与干部、干部与干部，干部与纳税人的交流沟通，清晰干部所思所想，纳税人所需所望，切实为广大纳税人和国税干部办实事、办好事，大力构建平等、互信、融洽的和谐国税系统。二是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。继续坚持领导干部“一岗两责”责任制，强化“两权”监督，严厉打击和预防职务犯罪活动，真正坚持“权民所用、情为同所系，利为民所谋”，纯洁干部队伍，优化部门形象。三是加强党组织和群团建设。继续深入开展保持共产

党员先进性教育活动，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。建立健全工会、共青团、妇联等群团组织，充分发挥群团优势，丰富干部职工业余文化生活，陶冶情操，提高素质，凝聚人心。