坚持四措并举 构建和谐国税

　　湖北竹溪县国税局 孟明保

　　致力构建和谐国税是建设社会主义和谐社会的基础和重要组成部分，国税机关作为政府的职能部门，代表党和国家行施税收执法权，在构建和谐社会中责无旁贷、义不容辞。构建和谐国税要从实际出发，要从基础抓起，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的宗 旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，推动国税系统内外和谐，促进社会主义和谐社会建设。

　　一、坚持以人为本，夯实和谐国税素质基础

　　万事人为本。人是生产力中第一因素，也是最关键、最活跃的因素。高素质、强技能、超水准的干部队伍是建设和谐国税的重要保障，也是新时期、新阶段国税事业快速、协调健康发展的关键。干部队伍建设又是一项系统的、长期的、艰巨的工程，需要持之以恒，长抓不懈，整体推进。

　　一是加强班子龙头建设。深入落实“一岗两责”，建立健全“有权必有责，用权必负责，在岗必尽责，失职必究责”的领导责任机制和任期目标考评机制，切实增强领导成员责任感和危机感。扎实开展领导干部述廉述责、年度述职，提高领导干部责任意识。坚持党组中心学习组制度，加强政治理论学习，提高自身政治、业务素质。推行局领导按季调研制度，深入实际，发现新情况、新问题，探究新方法、新措施，推动工作新进展、新突破。完善“两权”运行机制，落实执法“两制”，建立健全科学决策机制、工作责任机制、考核监督机制、行政管理责任制和责任过错追究制，提高领导执政能力和决策水平。

　　二是加强干部培训教育。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，详细、科学制定学习培训计划，确保干部培训有计划、有目标、有内容、有形式、有考核、有效果。扎实认真组织好总局修订的《税收基础知识》、《会计基础知识》、《法律基础知识》、《应用写作》、《税收信息化》等系列教材的培训学习，不断提高业务素质和操作技能；加强对税收管理员、稽查员、办税服务厅人员、反避税人员、统计分析人员等“五员”培训，继续开展能手培训选拔，提高干部队伍整体素质。

　　三是优化干部管理体制。严格执行干部请销假、休假和考勤制度，规范干部日常管理。坚持按劳分配、优劳优酬的原则，积极推行“能级+绩效”干部能级管理，完善干部工资、奖金、福利分配奖励机制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破论资排辈陋习，建立能上能下、能进能出、充满活力的干部选拔任用激励机制。充分发扬民主，坚持民主集中制原则，明晰岗位，严格职责，制定目标，建立健全目标考核和公开评价机制，严格按制度办事，按制度管理，激发广大国税干部工作主动性、创造性和活力。

　　四是加强干部政治思想建设。高扬思想政治工作旗帜，研究制定加强和改进系统思想政治工作意见。创新思想政治工作方法，把思想政治工作与营造和谐的税收工作环境有机结合起来，广泛开展“善待自己、善待他人、善待事业”的大讨论，建立关爱机制，加强领导与领导、领导与干部、干部与干部之间的交流沟通，增进理解和情感，建设和谐国税系统，激发广大国税干部“为国聚财、为民执法”的积极性和创造性。深化税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。深入开展国税文化建设，把思想政治工作与国税文化建设有机融合起来，增强国税文化的渗透力，在潜移默化中形成新理念，树立新观念，提高新本领，增强思想政治工作的效果。注意发现、培养和宣传各个方面的、各个层次的先进典型，用先进、典型引领人，用高尚的精神感染人、塑造人，树立科学的世界观、人生观、价值观、利益观。

　　五是深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任制考核。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，在教育中加强党性锻炼，增强党性观念，提高理论素养，接受群众监督，充分发挥党员的先锋模范作用。制定和推行《构建预防和惩治腐败体系》，教育广大干部要牢记“两个务必”要求，认真算好政治、经济、人身和家庭“四笔账”，严守“四条高压线”，严格执行各项廉政规定，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。深入开展预防职务犯罪学习，增强干部法纪意识，加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度，重点查处以税谋私、执法犯法、失职渎职等违法违纪行为，建设文明高效、清政廉洁、和谐发展的国税部门。

　　二、坚持优化服务，构筑和谐国税征纳基础

　　优化税收服务是构建和谐国税的重要手段，是密切征纳关系的有效形式。要从创新服务理念上入手，在突出服务特色上着力，以构建服务机制为本，全方位、多层面构建平等、互信、融洽、和谐的征纳关系。

　　第一，更新服务理念。思想是行动的先导。长期以来，由于对税收强制性的片面认识，导致服务观念错位，进而造成了服务角色的缺位。实际工作中，纳税人对税收服务的热切期盼与税务干部淡漠心态形成了鲜明反差。为彻底扭转这一局面，实现执法角色由“执法+管理”的强势角色向“平等+服务”的平等角色转换。有且仅有要树立现代税收服务观，牢记人本观念，真正让每一位税务干部明白，纳税人是市场经济的主体，是社会主义事业的建设者和缔造者。税务干部有且仅有更新服务观念，强化服务意识，最大限度地为纳税人、为社会主义现代化建设贡献力量。

　　第二，改进服务手段。依托现代信息技术，进一步完善和构筑以上门申报为主，电话申报、邮寄申报、电子申报等多元化的纳税申报网络，所有纳税人都进机，所有涉税业务都上网，真正实现纳税人足不出户即可办理纳税事宜，努力提高税收信息化管理水平。积极开辟网上服务系统，实现信息共享，快速、便捷传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升税收服务的科技含量。

　　第三，创新服务方式。“把纳税人的情绪作为第一信号，把纳税人的满意度作为第一标准，把纳税人的利益放在第一位置，把纳税人的要求当作第一追求”，不断改进和创新服务方式，满足纳税人全方位、多方面、多层次的个性化服务需求。以“始于纳税人需求，终于纳税人满意” 为目标，准确把握纳税人所念、所想、所需，不断创新纳税服务方式，突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍、法规政策规定之外零收费”等。

　　第四，健全服务考评机制。建立健全服务“三评”机制，即纳税人评议基层、基层评议机关、干部评议领导。采取公众打分、问卷调查等方式定期考评，考评结果与业绩挂钩，按月评选一次“最佳办税员”和“最差办税员”。税收服务质量不是基层说了算而是纳税人说了算，机关工作效率不是领导说了算而是基层说了算，领导的服务不是自己说了算而是干部职工说了算。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，最大限度地保障纳税人合法权利的实现。严格执行服务责任过错追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务质量作为考核税收工作的主干线。

　　三、坚持依法治税，营造和谐国税执法基础

　　从财经角度来看，和谐是一个经济学、社会学交叉的概念，税收是联结政府与市场的纽带，政府干预经济运行主要是靠财税政策，政府以税收为支撑，来推动和谐社会的建设。要构建和谐社会，就必须充分发挥税收组织财政收入和调节经济两大职能作用。依法治税是确保这一职能充分发挥的基础和保障，也是税收工作的灵魂，更是检验税收工作成败的一个基本标尺，是新时期税收工作的核心和重心。我们要时时刻刻把依法执政、依法治税贯穿税收工作的始终，加强税收法制宣传，强化税收法制意识，严格税收执法监督，为和谐社会营造一个公平、公正、公开、和谐的税收法制环境。

　　一是要建立健全税收执法责任制和责任过错追究制。按照依法定责、责权相当的原则，科学划分岗位，制定岗位职责，严明工作规程，推行目标考核、督查督办、通报整改等措施，加强对责任落实的监督和考核，确保责任追究落实到位，督促广大国税干部自觉加强法制意识、程序意识和责任意识，自觉提高自身素质，确保税收执法水平的整体提高，从而形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气。

　　二是要加强税法宣传，不断拓展宣传渠道和宣传内容。充分发挥税收宣传的舆论导向作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多形式、多途径，送税法下乡，送税法上门入户，广泛、持久地开展税收宣传、政策咨询等，让每一位税务干部熟知、运用税法，广大纳税人了解、遵从税法，不断提高整个社会税收法制观念和依法诚信纳税意识，营造良好的执法氛围。

　　三是要进一步规范税收执法行为。以《征管法》及其实施细则和《行政许可法》为依据，通过税收执法权的分解和上收，严格税收管理员职责，实现扁平化、科学化管理，建立健全相互制约制衡机制，从根本上清除执法不严、为税不公、以权谋私的现象。建立健全税务审批公开、重大审批事项集体研究、行政复议、听证、审批责任等制度，切实提高依法治税、依法行政的水平；严禁非法和越权减免税，严厉打击各种偷逃骗抗税行为，提高税收遵从度；狠抓政务公开，及时将办事程序、税收政策违章处罚等予以公开，让纳税人缴纳放心税、明白税。正确认识纳税人的法律地位，加强法律救济，依法保护纳税人的合法权益，为广大纳税人创造一个公平竞争的税收环境。

　　四是要严厉打击涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性。进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动，重点打击骗取

出口退税、虚开和制售

增值税专用发票以及偷税等违法犯罪行为，建立工商、国税、地税“三部门”信息交换、共享机制和国税、地税“两部门”征管沟通、交流联系会制度，密切各部门协调配合，健全联动、协作机制，加快税、银、库连网步伐，形成整体合力，进一步完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高税收法制水平。

　　四、坚持经济税收观，筑牢和谐国税经济基础

　　经济是税收的根本，也是税收的源泉，只有把发展经济、服务经济作为税收工作的出发点和归宿点，才能确保税收工作立于不败之地。当前，在社会主义市场经济逐步建立和完善的关键时期，国税部门就是要认真落实各项税收政策，切实加强税收管理，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的稳定增长，为构建和谐社会提供强大的财力保障。

　　一是深入调研，积极为地方经济发展出谋划策。减化行政审批程序和手续，加快“免抵退”税速度，扶持地方外向型企业壮大实力。认真执行扶持再就业、高新技术开发方面的优惠政策。深入开展税收经济调查研究，为地方经济发展提供科学翔实的决策依据。

　　二是坚持组织收入原则不动摇。税收收入是检验国税工作成效的重要经济指标，也是关键性的指标。要始终如一地坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则，改进税收计划管理方式，提高税收计划编制的科学性、合理性，积极探索建立收入计划和征管质量双重

考核机制。以登记率、申报率、入库率、处罚率考核为重点，确保指标真实，大力提升征管质量。认真落实好现行的各项税收优惠政策，最大限度地为弱势群体提供就业机会，使他们能够共享改革开放、社会发展带来的成果。

　　三是全面实施税收管理规范化、精细化。 把科学化、精细化管理作为税务管理的基本理念，着力从管理制度和管理技能两个方面提高管理水平。全面实施税收管理员制度，充分发挥税收管理员在户籍管理、税源管理、纳税评估和纳税辅导等方面的作用，在制度层面上解决“淡化责任、疏于管理”的问题。把税源管理作为税收管理的首要任务，明确税源管理职责，建立重点税源分级监控网络。拓展涉税信息来源渠道，实行涉税信息“一户式”存储，定期开展分户式的涉税信息综合分析。把发票管理作为税收管理的基础环节，健全发票管理制度，严格属地管理，落实管理职责，改进发票管理方式，提高利用计算机管理发票的水平。推广税控装置，扩大电子发票使用面，提高信息化应用水平。