水灾当头农险呈现尴尬 想跟农民收保费太难

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　　□本报记者 尚晓阳

　　凌晨4点50分，湖南永州九嶷山乡花盘洞村。

　　当暴雨引发的山洪涌向村民彭发清家里时，41岁的彭发清只觉得一瞬间大水就浸到了胸口，而他已经没有办法推开被洪水堵住的房门。最后，他终于奋力逃出1米多深水的屋子。

　　6月7日的一场洪水彻底毁了这个村。全村75户人家，除了少数新盖的砖房，泥房几乎全都被洪水冲垮，整座村庄变成一片汪洋。村民被送到村里的学校里避难，老人和孩子被百年不遇的大水吓呆了，很少有人来得及收拾本来就不多的家当。很多人像彭发清一样，一分钱、一粒米也没拿出来，瞬间一无所有。

　　大雨一直下到6月10日，洪水肆虐过的村庄满目疮痍，路基和河堤被冲垮，绿油油的稻田变成乱石滩。永州市11个县区有7个县受淹，全市因灾直接经济损失至少12亿元。

　　外出打工的吴田英6月9日赶回花盘洞村，迎接她的不是住了几十年的老房子，而是一片废墟。不过，有一件事让她感到慰藉，因为就在7日下午，她的家人领到了1500元钱。这虽然不够吴田英盖新房子，但总算能够救急。

　　吴田英的家人都以为这是政府发的救灾款，后来才得知，这是保险公司的理赔款。

　　当天，宁远县不少受灾人家拿到了赔款，数额不等。有1500元的，有800元的，也有几十块钱的。

　　从2003年开始，永州市有3个县统一投保农房保险，宁远县是其中之一。县政府统一把保费交给当地人保公司，每户一年2.6元，赔款最高1500元。这次吴田英和村民得到的就是这笔保险金。

　　宁远县的农房保险已经做了5年，可是当记者问吴田英和其他村民是否知道自己上了保险时，他们无一例外地说不知道。至于谁交的钱，交了多少，自己又该领多少，村民们更是搞不清楚。

　　“如果让你自己一年交这2块6保费，你愿意吗？”听到记者的提问，吴田英半天没有回答。

　　“想跟农民收保费？太难了！”湖南保监局的一位干部曾经在保险公司做过业务，用他的话说，做农业保险，是“走千家万户，说千言万语，收不来千元万元保费”。农户们的想法很简单，交了钱如果没有出险，岂不是白交？保险是好东西，但最好是政府再多出一点保费。

　　在湖南这样的农业大省，农业占全省GDP的15%，这里是棉花主产区，水稻产量居全国第一。而去年，全省水稻和棉花的保费收入是零。

　　农民不愿交保费，不单纯是因为收入紧。在宁远县，一个农民只分得三分地，种的水稻自己家吃还不够，远远没有规模效应，农民自然没有太多投保的需求。加上如今壮劳力都进城打工，留下老人和孩子，也不容易听懂保险的事情。

　　不过，态度不积极的不只是他们。

　　中央财政今年拿出10亿元，在6个省份进行政策性农业保险保费补贴试点。

　　按照试点方案，中央财政和省财政共补贴保费的50%，市财政和县财政补贴比例合计不低于10%。

　　作为试点省份之一，湖南把水稻和棉花定为试点品种。按说这是件大好事，上上下下都该大干一番。可是，在永州辖下的4个试点县区中，只有1个县确定了保费收缴日期，有2个县迟迟拿不出市县财政的补贴比例。

　　类似的情形也出现在湖南其他一些地区，以及其他试点省份。

　　“农民穷，财政也不宽松。”一位县委书记直言不讳，“我也知道，保险是好东西。但是，即使我们没有保险，省里也会发救灾款。上了保险，不光要财政拿钱，还多了个麻烦事。没有赔偿的时候大家都好，一发生赔款，肯定会和农民产生矛盾！”

　　一位“老保险”告诉记者，在很多地方，开展农业保险业务很大程度上靠的是保险公司和当地政府的“关系”。

　　在人均财政收入位列全国第26位的湖南，县委书记们不得不算算这笔账。就拿永州来说，下辖11个县，人口560多万，财政收入只有20亿元。

　　“看看人家华西村，人口1000多，财政收入40亿，比得了吗？”人保永州分公司总经理李经济无奈地说。眼看已是农忙时节，试点地区的保费能不能按时收上来，成了他的一桩心事。