央行新年首开支付机构罚单 监管仍将延续高压态势

　　原标题：央行新年首开支付机构罚单

　　延续去年的强力监管，2018年央行对第三方支付的监管也未有松懈。1月22日，北京商报记者注意到，央行重庆营业管理部近日公布了9张罚单，其中第三方支付机构重庆市钱宝科技服务有限公司（以下简称“钱宝科技”）占了3张。在分析人士看来，2018年支付行业依旧会延续强监管的态势，包括无证支付、备付金挪用、收单领域的不规范操作、反洗钱监控等方面，会是监管持续关注的高压线。

　　钱宝科技领新年首张罚单

　　据央行重庆营管部罚单显示，钱宝科技因“违反有关反洗钱规定的行为”，被处以罚款190万元，并对2名相关责任人员分别处以2万元、3万元罚款，做出行政处罚决定日期为2018年1月12日。

　　钱宝科技也成为央行在2018年公示出来的第一家被处罚的支付机构。据了解，2011年12月，钱宝科技获得第三方支付牌照。2016年12月22日，钱宝科技的支付牌照获得央行续展，有效期至2021年12月21日。目前，钱宝科技持有互联网支付和银行卡收单牌照。

　　事实上，从去年开始，“吃”罚单已经成为第三方支付行业的常态。据统计，2017年央行对第三方支付共开出逾百张罚单，累计金额超过2800万元，约为2016年罚单数量的3倍。

　　从目前披露的信息来看，“吃”到2017年最后一张支付机构罚单的是易生支付。1月3日，央行厦门市中心支行公布的行政处罚信息公示表显示，易生支付有限公司厦门分公司因违反反洗钱相关法律规定被罚25万元，同时，1名高级管理人员也被罚2万元。不过，做出处罚日期为2017年12月29日。易生支付官网显示，其是易生金服旗下专业第三方支付公司，是全国首批获得支付业务许可证（互联网支付、预付卡发行与受理）的非金融服务机构，并于2016年8月12日顺利续展，并获得“银行卡收单（全国）、移动电话支付”两项支付业务许可增项。

　　北京商报记者梳理发现，在众多的违规原因中，违反反洗钱规定是重灾区之一。据不完全统计，自央行发牌以来，对于反洗钱违规行为开出的罚单已有不下20张，翼支付、杉德支付、嘉联支付和盛付通支付等机构都曾因此“吃罚单”。

　　28家支付机构被注销牌照

　　近两年，央行不断收紧第三方支付业务监管。除了开罚单，收紧牌照发放也成为监管一大手段。从2011年4月底签发首批第三方支付牌照算起，在过去六年半的时间，央行总计发出了271张支付牌照。在2015年，央行注销2张支付牌照，结束了第三方支付牌照“只发不撤”的历史。经过五批支付牌照续展后，央行共注销28张支付牌照，支付牌照剩余243张。

　　此前，央行有关部门负责人就指出，“将以续展工作为契机，对机构是否继续具备支付业务经营资质、所从事支付业务是否具备可持续发展能力等进行审查，审慎做出续展决定，推进市场清理整顿，净化行业发展环境”。

　　值得关注的是，除了持牌支付机构，市场上也有许多无相关资质的企业在从事支付业务。对此，监管层表态称将加大对无证经营支付业务行为的整治力度。针对部分机构无证经营支付业务问题，央行支付结算司副司长樊爽文指出，央行会同12个部门制定专门方案，组织开展风险专项整治，取得明显成效，截至2017年5月31日，全国已摸排确认的无证经营支付业务机构共243家。

　　监管仍将延续高压态势

　　对于2018年支付行业的监管态势，苏宁金融研究院互联网金融中心主任薛洪言指出，今年依旧会延续强监管的态势，在整治各类违法违规操作方面依旧会不遗余力，包括无证支付、备付金挪用、收单领域的不规范操作、反洗钱监控等方面，会是监管持续关注的高压线。

　　“2018年，监管也会更加关注市场公平竞争问题，对于行业内盛行的补贴现象将会保持关注。”薛洪言进一步指出。北京商报记者注意到，央行去年12月发布的《中国人民银行关于规范支付创新业务的通知》（银发〔2017〕281号）剑指第三方支付“补贴”现象，281号文指出，严禁第三方支付机构采用低价倾销、交叉补贴等手段破坏市场秩序。市场人士分析称，支付宝和微信为了争夺市场份额，每年都不惜下血本烧钱来培养用户习惯，但今年，两家在市场打法上一定有所改变，无法再继续通过“补贴”、“倾销”的方式抢占市场。

　　此外，接入网联也是第三方支付机构今年的一大挑战。2017年8月，央行支付结算司印发《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》，要求各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作，旨在整治用户资金安全、金融诈骗及资金沉淀等问题。根据央行要求，自2018年6月30日起，支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理。

　　薛洪言指出，网联成功切量后，支付机构的直连行为也将成为监管关注的重点，同时，个人信息保护也会是重中之重，支付公司在个人信息的获取和使用环节，将面临更多的监管约束。

　　北京商报记者 刘双霞/文 白杨/制表

责任编辑：谢海平