徐林：特色小镇建设出现运动化趋势 变成政绩工程

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林

　　新浪财经讯 “2018中国特色小镇博览会暨特色小镇和小城镇发展高层论坛”于1月13日至15日在湖南长沙举行。 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林出席并演讲。

　　对于构建更加合理的城镇体系，十九大报告当中有一句重要表述——“要以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，这表明我国的城镇化需要形成大、中、小城市和小城镇协调发展的关系，而要形成这样一种关系，小城镇和特色小镇的发展毫无疑问将会扮演极其重要的角色和作用。

　　改革开放以来，我国用了40年左右的时间经历了世界上最快速的城市化进程，期间，我国的城镇常住人口已经接近8亿人，到2017年底城镇化率应该会超过58%。根据各方预测，到2020年，我国城镇化率会提高到60%左右，到2030年可能会达到70%左右的高水平状态。

　　在中国城市化高速发展的过程中，大城市的发展取得了非常明显的成效，这样一种发展格局也引起了一些人对于大城市、特大城市，甚至超大城市的担忧。徐林表示，在大城市的周边地区或者在城市群的范围里，中小城市的发展、小城镇的发展还面临一些不足和问题，所以在中国的城镇人口分布中，小城市或小城镇所占据的人口比重依然偏低，城市特别是大城市对人口的吸引力明显高于小城市和小城镇，这是今后需要去解决和克服的问题。

　　徐林认为，小城镇和特色小镇作为连接城市和乡村的纽带，是城乡之间的一个很重要的缓冲地带，应当吸纳更多的城乡人口，这些人口应该更好的服务农业和农村的发展，同时也要迎合大城市的人们对乡村、乡愁的价值追求和回味。

　　“中国新型城镇化的重要关键点就是打破城市和乡村之间的二元结构界线”，他认为，特色小镇有利于在一个合理的空间范围里融合城市功能和乡村功能，形成城乡一体发展的格局。“而且特色小镇有利于形成创业和创新的平台，真正培育构建一个产、城、人、服紧密融合的一个新型的城镇”。

　　诚然，各地特色小镇的建设涌现出了众多的优秀案例，但也出现了一些值得关注的问题和不足。徐林指出，第一，特色小镇建设出现了运动化的趋势。很多地方政府都出台了一些鼓励、激励或者是推动的一些政策措施，甚至还有考核要求，特别容易形成一哄而上的局面，使得特色小镇建设成了政府的任务工程、政绩工程，容易产生拔苗助长的效果。

　　第二，形成了假镇真园区的一些做法。他举例称，有些地方把产业园区作为特色小镇来建设，本质上就是一个产业园区，甚至有些地方连一个居民都没有，也叫特色小镇，完全颠覆了人们对“镇”的理解。

　　第三，一些地方把特色小镇作为投资平台来打造。希望利用特色小镇平台扩大当地的固定资产投资的规模，来推动当地GDP的增长，带有一定的功利性。

　　第四，“短平快”不具备可持续性。有些地方特色小镇演变成了房地产小镇，引来房地产商规划、盖楼，“投资可以上去，也可以满足地方政府的考核要求，但是你会发现这样的房地产小镇，没有产业、没有内容，最后有可能会演变为空心镇。这样的案例过去在90年代就有过，所以我们不能忘记”。

　　第五，东施效颦。简单的模仿别的地方的成功案例，完全不顾本地的实际情况和资源禀赋和发展条件。这样的结果就是照搬照抄，甚至一张规划图可以打遍天下，形成千篇一律，千镇一面。

　　“上述我说到的一些主要的问题，各方也引起了担忧，从上到下都有这样的担忧，为了强化对特色小镇建设的规范和引导，最近国家发改委、国土资源部、环保部、住建部专门发布了关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见”，徐林表示，“文件的主要目的就是要对特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一的规范，避免盲目建设，防止千镇一面。特色小镇建设是不能搞区域平衡，也不可能搞产业平衡，不能用数量要求和政绩考核来推动，要防止在这个过程中出现新的政绩工程和形象工程，特别也要防止政府的大包大揽和加剧债务的负担和风险”。

　　那么，一个好的特色小镇的发展应该遵循一些什么样的规律？徐林给出了自己的思考。

　　一是特色小镇建设要强调以人为中心。特色小镇是人们居住和就业的地方，所以一个好的特色小镇要有好的产业支撑，有好的产业支撑才会有足够的就业机会。同时，要有好的基础设施、公共医疗教育等等，使得人们的基本生活和生存需要能够得到更好的满足。

　　二是必须坚持产业建镇。特色小镇的发展需要考虑到自身的优势和区位特点，立足各自的要素禀赋和比较优势，去挖掘最有基础、最有潜力、最能成长的特色产业。同时，要做精、做强主导性的特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特色的产业基础。所以在特色小镇的产业发展过程中，并不是每个特色小镇都要有独自的产业体系，特色小镇的规模不可能形成一个完整的产业体系，而可能是作为区域内的产业集群进行配套，但这种配套要有自己独特的基础和竞争力，政府在产业发展的过程中要提供好的基础条件，包括设施、人力资本、好的营商环境等等，使得市场主体可以在好的生态环境下自主进行投资，并高效组合配制各类创新和生产要素。

　　三是要重视科学规划，应该加强城镇空间规划的理念、制度和方法的改革，更好适应特色小镇发展所需要的这种市场化的弹性，推进城市产业布局、交通网络布局、生态空间的保护、社会人文的保护等方面的规划，在小镇的范围里头能够做到多规融合。合理安排好特色小镇的产业、交通、生态、生活、公共服务等方面的布局和功能融合，走集约化的特色小镇的发展道路，减少对空间资源的浪费，促进城市的生态环境改善和资源的可持续利用。

　　四是要走市场化的道路。特色小镇的建设可以按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，来创新建设、运营和管理的模式，要推动多元化的主体，做到同心同向，共建共享，在这个过程中政府主要是发挥制定规划政策、搭建平台的作用。市场主体要更多的扮演在特色小镇建设、运营、融资、整个过程中的作用，使得政府和市场的作用各为互补。

　　五是要强化公共服务的提供。小城镇能否具有吸引各类要素的吸引力？关键在于能不能够提供优质的公共服务，但是这恰恰是小城镇的一个弱项，因为小城镇的财力，政府的财力是有限的，要提供优质的公共服务，完全靠政府是难以办到的，所以在这个过程中，一定要创新公共服务的提供机制，更多的引入市场主体来提供必要的公共服务，特别是来提供优质的公共服务。

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责任编辑：梁斌 SF055