未来两到三个月将决定WTO多哈回合谈判最终命运

　　多哈回合最后努力

　　□本刊特派记者 周岚 陈晋 发自瑞士达沃斯

　　李昕 发自美国首都华盛顿

　　拉米与达沃斯

　　对世界贸易组织(WTO)总干事帕斯卡尔拉米来说，在离家乡法国不远的滑雪胜地瑞士达沃斯举行的世界经济论坛，是一个契机。

　　一年前，他第一次以世贸组织总干事的身份参加一年一度的达沃斯世界经济论坛时，就带着一个重要的任务——重新发动此前一个多月在WTO香港部长级会议上趋于冷却的多哈回合谈判引擎——在那次会议上，成员们在最后一刻达成了《香港宣言》，避免多哈回合当场宣告失败，但也只使整个多哈谈判进程“推进了5%”。

　　因此，在2006年度的达沃斯世界经济论坛上，拉米借机召集了20多个与会的贸易部长及其谈判小组成员，抽空在会场外碰头开会。大家当时达成共识，为使多哈回合按时完成，必须“一起行动”。

　　1月，拉米再次来到2007年度的达沃斯世界经济论坛现场。他此时已然面临着一个全然不同的处境——预设的2006年底结束多哈回合整个谈判的目标早已流产，一年前的斡旋并没有转化成预期的成果。相反，过去一年里，拉米和2001年11月启动的多哈发展回合谈判遭遇的是一而再、再而三的打击。

　　先是在2006年4月底之前达成农产品贸易及非农产品市场准入的全面谈判模式(full modalities)共识的目标未能达致。6月底，60多个主要成员的贸易代表再次被召集到日内瓦开会，试图“力挽狂澜”；但日程尚未过半，会议便提前不欢而散。7月底，拉米召集六大主要贸易谈判方——美国、欧盟、日本、

澳大利亚、印度和巴西——的部长们到日内瓦做“最后的努力”，然而谈判仅进行了36小时，便不得不中止。7月24日，拉米宣布多哈回合所有的谈判进程将暂时无限期搁置；能否重启，何时重启，取决于成员的意愿和行动；而至此，多哈回合谈判的另一个难点——服务业，甚至尚未有机会被触及。

　　从某种意义上说，错过了2006年底的期限——它一直被称为是“最后的期限”，多哈回合基本上已经“休克”。

　　不过，美国总统布什的贸易促进权将在2007年年中到期。尽管外界对美国国会能否同意延期不抱乐观态度，但在到期前的几个月时间里，仍存在“最后一搏”的可能。这也是为什么今年的世界经济论坛对多哈谈判来说成为至为重要的一个机会。几个主要贸易谈判方的部长们，在这里举行了一场名为“冻结的贸易谈判和推动的需要”的专题讨论会。

　　“达沃斯很重要，它是一个风向标。”路透社援引欧盟一位官员的话说，“它或许不会进入到一个全面的部长级会议模式，但重要的是，它将体现推动谈判重启的政治信号和能量。”

　　元首表态

　　世界经济论坛召开前，外界便对多哈谈判能否借此机会重启抱有期待。这个信号首先由德国历史上第一位女总理默克尔发出。

　　默克尔作为2007年上半年欧盟轮值主席和下一轮八国集团(G8)主席，受邀在论坛的开幕大会上作主旨演讲。默克尔强调，多哈会谈打破僵局的必要性“无需怀疑”，但是“大家都得准备拿出灵活性”。

　　她说，恢复多哈谈判的努力不应当仅仅集中在农业问题上，工业产品和服务的贸易同样重要，尤其应当为国际投资提供国民待遇。

　　英国首相布莱尔或许是论坛上为数不多的乐观者之一。“我认为现在的可能性大于相反，虽然绝非确定，我们将在未来的数月内达成一个协议。”布莱尔表示，“政治能量和愿望被重新点燃了。”

　　另一位国家元首——巴西总统卢拉也表达了积极推动多哈谈判达成的愿望及信心。他号召国际商业界游说发达国家政府，为达成协议做出更多的让步。“如果我们想给最贫困的国家一个信号——他们将在21世纪有一个机会的话，美国、英国、法国和德国就必须让步——美国必须削减它的农业补贴，欧洲必须降低农产品的市场准入。”

　　卢拉同时也向与会者保证，如果发达国家做出让步，发展中国家也将相应地在对发达国家利益相关的议题上显示灵活性。

　　巴西是世界排名前三的农产品生产和出口大国，在农业谈判中处于绝对的攻势。它也是多哈谈判中代表发展中国家利益的主要谈判成员。在去年10月举行的巴西总统大选中，总统卢拉出乎多数人意料竞选连任成功。之前，由于身陷腐败丑闻，外界观察人士多认为他将败北。

　　这位巴西历史上第一位工人出身的总统支持自由贸易，但也面临着国内反对开放工业制品和服务业力量的压力。因此在竞选前，巴西在这两个发达国家利益最大的议题上，并不敢贸然出价。现在卢拉连任成功，从他在达沃斯的发言来看，政治灵活性已然增加。

　　在当地时间1月27日的多哈谈判专题讨论会上，巴西贸易谈判特使、外交部长阿莫利姆明确表示，经卢拉总统授权，他已经准备好随时进入最终协议的谈判细节。“如果拉米想把我们锁在一个屋子里，直到达成协议为止，我现在就已经准备好了。”

　　“政治游戏”

　　不过，并不是所有的部长们都准备好了。参与谈判的人都知道，目前的多哈回合谈判更多的是一场“政治游戏”。

　　2006年5月，当谈判已经陷入危机时，世贸组织总干事拉米曾经向《财经》记者表示，鉴于当年下半年将要发生两个重大政治活动——美国国会中期选举和巴西总统大选，形势殊难预料。现在卢拉竞选连任成功，美国国会则由民主党一举夺回参众两院的控制权。这两个结果对多哈谈判来说，效应或许是一正一负，但后者显然重要得多。

　　一般认为，由民主党控制的美国国会将更具保护主义倾向。“国会里面新当选的年轻民主党议员，对贸易大多持怀疑态度。”美国发展政策研究所(Progressive Policy Institute)贸易和全球市场项目主管爱德华格雷色(Edward Gresser)向《财经》记者说。新任众议院领袖、民主党的佩罗西和资深民主党参议员杰克瑞德(Jack Reed)就被认为“不是自由贸易之友”。他们的投票记录上，满是对各种贸易法案的反对票。

　　自2005年12月的香港会议至今，除了贸易谈判代表由波特曼换成现在的施瓦布，美国的谈判立场并无任何改变。在今年的达沃斯世界经济论坛上，施瓦布成为多场讨论会的焦点。

　　“我们目前已经度过了互相指责的阶段。”施瓦布在当地时间1月25日上午的研讨会上透露。她说，自2006年7月谈判破裂以来，各方谈判代表密集开会磋商，她本人在三个半月内就旅行了超过10万英里。

　　“在接下来的几个星期里必须要做的是，取得足以能够帮助说服国会以及美国农民的突破，即在整个回合协议里有足够的东西给他们。”施瓦布坚持说。施瓦布所指“足以能够说服国会的突破”，指发展中国家特别如中国、印度、巴西在制造业和服务业市场准入方面的进一步开放，以及欧盟更大幅度地降低农产品关税。

　　作为以往多轮多边贸易谈判的主角及盟友，美国和欧洲在多哈回合谈判中显示出来的分歧和难以协同作用，被认为是影响谈判进程的一个因素。在香港会议前，欧盟递交的农业提案出价为，农产品关税削减幅度平均为39%。去年，欧盟贸易专员曼德尔森在多个场合松口，表示欧盟可以考虑进一步降低农产品关税，接近G20要求的54%降幅。

　　这一暗示受到两方夹攻。一方面，美国认为仍然不够，要求降幅至少为66%；另一方面，欧盟农业大国尤其是法国则极为不满。

　　在今年的达沃斯世界经济论坛上，曼德尔森首次暗示，已经放到谈判桌上的东西毕竟比没有协议要强。“我们现在处于最后阶段。在未来的两到三个月里，要么成功，要么失败。如果我们允许让现有的(进展)流失，那将是一个可怕的错误判断。”曼德尔森说。

　　未知的结局

　　不过，尽管各方在达沃斯论坛期间表达了良好意愿，“目前还只是言论”。美国彼特森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员哈夫鲍尔(Gary Hufbauer)向《财经》记者说。各方都没有给出任何具体的承诺。

　　在1月27日的“冻结的贸易谈判和推动的需要”专题讨论会上，日本经济产业大臣甘利明(Akira Amari)被问及日本将有什么具体行动来推动谈判。他表示，日本不会现在就把自己的牌拿到桌面上，必须等大家一起出牌时，日本才会亮牌。

　　“等拉米召开下一次会议的时候，大概在3月，或者2月末，就能看到各国到底言论背后是否有行动支持了。”哈夫鲍尔说。

　　1月30日，达沃斯世界经济论坛闭幕后两天，白宫发言人斯诺表示，布什总统将力劝立法者延长他的贸易促进权。

　　不过，这一期望能否实现，实在鲜有把握。“如果民主党不坚持给贸易促进权的延续贴上高额附加条件，那么布什就会认真推动多哈；但是如果代价太高，就很难说了。”哈夫鲍尔说。美国国会将在今年6月对总统的贸易促进权进行投票。

　　两天后，布什政府又向国会提交了一份议案，提议将未来五年的农业支出削减180亿美元，至870亿美元。对此，欧盟仍然表示失望，认为美国需要更有力的削减以重启多哈谈判。另一方面，布什政府这一议案能否通过国会也仍遭质疑。

　　错过了去年一年的谈判时机，多哈有无可能在最后的几个月里重启？拉米在世界经济论坛上表达了谨慎的乐观，“这一回合是可能实现的。”拉米喜欢将目前的多哈谈判形容为一架逆风飞翔的滑翔机。

　　“飞机能否安全着陆，将掌握在你们手里。”拉米向谈判者们说。-

　　本刊记者楼夷对此文亦有贡献

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