世行建议成立中央级事业单位改革领导小组

　　中国已经成立了多个高级别的课题组，其中包括发改委牵头的关于事业单位改革的跨部门联合研究项目

　　本报记者 雷帆 发自北京

　　世界银行昨天下午正式发布的一份研究报告提出，中国需要在重新界定政府在服务提 供中职能的基础上，成立中央政府级别的“事业单位改革领导小组”，推行深入的事业单位改革。

　　世界银行中国局局长杜大伟说：“显然，重新界定政府在公共服务中的角色是政府改革的一个组成部分。温家宝总理今年向全国人大提交的政府工作报告已经把政府改革列为改革的重点之一。”

　　根据这份题为《中国：深化事业单位改革，改善公共服务提供》的报告，中国已经就事业单位改革成立了多个高级别的课题组：全国人大常委会副委员长成思危领导的课题组；国务院发展研究中心、中编办、财政部联合课题组；科技部研究中心与财政部合作的课题组；还有国家发改委正在牵头进行一个关于事业单位改革的跨部门联合研究项目。

　　世界银行高级专家、报告的主笔张春霖在回答《第一财经日报》记者提问时称，整个研究课题是在国家发改委体改司(经济体制综合改革司)的指导下进行的，而发改委方面的“事业单位改革课题组”也得到了世行的资助。“两个课题组在过去两年保持经常的沟通，我们的课题在很大程度上吸收了他们的研究成果和资料。”但张春霖没有明确说明发改委方面对此研究报告的态度。

　　在讨论中国的服务提供者可以考虑采取的横跨公共部门、非营利部门和私人部门的七种组织形式时，报告提出了“民办事业单位”(替代原来的“民办非企业单位”)的新概念。报告认为应该建立一个法律和监管框架以容许包括私营企业在内的非国有提供者更广泛地参与公共服务提供。

　　在公共部门内部，报告提出，应从法律上为现有事业单位创立两类组织形式，即“附属事业单位”和“独立事业单位”，以便使事业单位在治理结构方面具有更大灵活性。张春霖特别提出，不是独立法人、由于其重要性不可能破产的“附属事业单位”应被禁止向银行贷款；“独立事业单位”向银行贷款时也应受到限制，必须以具有还款能力为前提。

　　根据这份报告，中国有100多万个事业单位，职工人数达3000万人左右，其总体规模接近中国的国有企业。同时，“中国的经济资源有相当大一部分投入到了事业单位，其中包括60%的受过最良好教育的专业技术人员，大量的国有土地，大约三分之二的非经营性国有资产，以及各级政府综合预算经常性支出的三分之一”。

　　在肯定过去把事业单位“推向市场”的改革所取得的成就的同时，该报告也指出了这些改革措施所引入到服务提供中的一些“不合意”的激励因素。根据报告，事业单位资金的近一半来自收费，这使得事业单位和它们的主管部门有动因扭曲市场。而且，创收方面更大的自主权并不总是同时伴随着更好的绩效管理和更强化的财务问责制度。因此，改善事业单位的绩效，对于提高公共部门的服务质量具有关键意义。

　　该报告还认为，为了真正改善公共服务而必须采取的一些措施可能会不可避免地对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生影响，至少短期内会如此。但报告认为，事业单位改革可以采取一种和国有企业改革不同的方式，不大可能使政府面对像国有企业改革那样的下岗压力。

　　“概括起来说，我们当时出发的地点是河的那边：国家包揽一切的体制，基本没有市场机制和私人参与。经过20多年的改革，我们现在过河过到河的中间了。下一步怎么过河？对岸在哪儿？这些是现在面临的挑战。”张春霖如此描述中国事业单位改革的现状。