欧盟温室气体排放权交易计划遭遇寒冬

　　本报记者沈国飞于玲综合报道

　　为遵守已生效的《京都议定书》，并协助各发达国家遵守所担负的减排义务，欧盟自1月1日起，开始实行二氧化碳排放权交易制度。这个新兴的交易市场成立至今，已经形成了每天60万吨、相对固定的二氧化碳排放交易量。

　　就在昨天(3月1日)，伦敦《能源危机》杂志发布了一份由超过100位排放权交易市场专家作出的调查。调查显示，虽然欧盟在降低温室气体排放的问题上作出了很大的努力，但由于先前各国已签发了过多的排放许可权，以及交易制度本身存在的不完善之处，欧盟要如期实现既定的二氧化碳减排目标，可能面临着巨大的困难。

　　配额发放过多企业缺乏减排动力

　　欧盟排放交易总署是欧盟主要负责此议题的机构，而各国亦依其要求，制定了“国家排放分配计划(Nationalemissionallocation)”，以建立特定发展及能源产业的排放目标。计划要求电热力、炼钢、水泥、玻璃、制砖与造纸这六大产生二氧化碳的行业被强制要求从2005年起，买卖各自的二氧化碳配额。按照规定，欧盟各国的公司可以对二氧化碳排放配额进行自由贸易，排放量超出限定值的公司可以向排放量未到限定值的公司购买排放指标。这种机制刺激着买卖双方，比以往那种单纯交罚金的方式更能鼓励企业自觉从事清洁生产。2005~2007年间，超标排放二氧化碳将被处以每吨40欧元的罚款，到2008年则要涨到每吨100欧元。

　　至今，已有大约1.2万家从事以上六大高污染工业的工厂，被勒令要求严格控制碳类物质的排放量。欧盟委员会首先确定了各个成员国的二氧化碳的排放量，再由各成员国分配给国内的企业。在该国家分配计划下，公司能拥有在原来排放量基础上有所减少的排污指标，而一旦超标排放，则必须购买相应指标或者说“排污权”。如果公司实际二氧化碳的排放量低于指标，那么他们也可以出售剩余的排放指标。但各国处于国内经济发展需要，急于追求国内重工业的发展而广发配额，致使现今交易制度在执行上面临着相当大的困境。世界自然基金会(WWF)的资深政策分析家瑞普(O-liverRapf)表示，由于先前各国签发了超量的配额，很多企业现在缺乏排放减量的动机。

　　交易市场要求更严格的规范

　　在3月1日公布的调查中，约有65%的回答者认为，只有国家减少现在分配的排污指标，欧洲的这项交易计划才会真正产生效用，达到控制污染气体的目标，进而有助于减缓全球变暖效应。

　　由于冷空气袭击欧洲大陆，燃料用油和电力的需求量同时增加。上周，二氧化碳排放指标的价格跳至每吨12.6美元(9.5欧元)，上涨了1.99美元。二氧化碳交易量达到了平均60万桶/天。以此价格计算，从现在到2012年，减排市场的交易总额将达到125亿美元到250亿美元。

　　《能源危机》报道说，虽然交易价格有所上升，但如果不立刻制订更严格的市场指标的话，市场参与者仍将对该方案失去信心。交易者和分析师表示，如果没有更严格的目标，那么对排放权的滥用，可能会导致碳类物质的排放费用骤然下跌，减弱新市场的深度和动力，使得公司倾向于增加碳类排放物。

　　反对的声音

　　环保组织表示，这一计划确定的指标十分“仁慈”。而另一方面，对环境会产生严重污染的厂商则抱怨称，该计划加重了财务负担，工业会因此受到损害。英国在10月提交了一份新的计划，坚持增加工业上对碳类排放物的限制。这一举动引起了欧洲一些厂商的恐惧，他们害怕英国的计划会成为其他国家的模本，刺激其他国家重新规划其目标。

　　已经进行过交易显示，交易者大多数属于电力、石油和天然气行业。其中69%的人表示，他们一周会交易一次或更多。少部分人(11.5%)称，他们的交易仅仅是出于服从的原因，每月交易只有一次。

　　CDM是发展中国家的机遇

　　按照《京都议定书》规定，欧盟各国需要在2008~2012年间，完成在1990年的基础上减排8%的温室气体的任务。而据欧洲环境署12月初公布的预测结果显示，这一数字只有4.7%。事实上，发达国家根本无法单独完成《京都议定书》中规定的减排任务，例如，一直信誓旦旦地要到2012年比1990年减少排放6%的加拿大，实际上近年来排放以每年1.5%的速度递增。

　　《京都议定书》允许发达国家通过向发展中国家的减排项目提供资金和转让技术，来“购买”温室气体减排，这一机制被称为清洁发展机制(CDM)。

　　CDM创造了一个发达国家用资金和技术与发展中国家进行排放权交易的市场。假如发达国家能独自完成一半的减排任务的话，另外一半需要从发展中国家购买减排。CDM对发展中国家来说绝对是一个机会，利用来自发达国家的巨额资本和先进技术，但是这一扇大门正在徐徐关闭，因为所有这一切都必须在2012年年底之前完成。目前印度仅有约40个项目，而中国更是仅有寥寥数个。很可能《京都议定书》创造的这么一个庞大的市场，最终被浪费掉了。中国是最大的发展中排放国家，而且已经提出了“科学发展观”，应该赶紧利用CDM带来的机会。