京都议定书明天生效 全球经济感受气候压力

　　本报记者沈国飞 叶静发自上海北京

　　经过8年的艰难历程，联合国将于明日(16日)宣布《京都议定书》正式生效。这是全球第一部旨在控制温室效应、要求缔约方共同减排温室气体的国际性条约，它的诞生来之不易。

　　在全球变暖的警钟声中，1992年，各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)，旨在避免危险气候变化的发生。1997年12月在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上，各方达成了限制温室气体排放量的成文法案，即《京都议定书》。另外，各缔约国也就具体的减排数量目标安排达成了一致意见。

　　《京都议定书》以1990年各缔约国的温室气体排放量为水平基准，要求《议定书》附件中列明的38个国家必须在2008年至2012年间，使其温室气体总体排放量比1990年减少5.2%。在这38个国家中，欧盟各国减排任务最重，它们必须在2012年前减排8%。美国的减排任务为7%，日本为6%。而中国、印度、巴西等发展中国家虽然也已经核准了《京都议定书》，但《京都议定书》并没有向这些国家提出温室气体减排量的具体要求。另外，由于原先的排放量较低，《京都议定书》允许澳大利亚等国家在1990年排放量基础上增加8%。

　　作为非政府组织的观察员，绿色和平气候变化与可再生能源项目主任喻捷去年年底和中国代表团一起参加了《京都议定书》第十轮缔约方会谈。喻捷透露，上次的会议已就《京都议定书》生效后的具体实施方案进行了讨论，但现在还没有提出明确的实施措施。按照每年一次的惯例，今年年底还将会召开第11次协商会议，那时可能会对具体实施方案作更多讨论。

　　美国：中途退出成众矢之的

　　虽然美国在1997年时便签署核准了《京都议定书》，承诺了7%的减排义务，但美国参议院议员们从一开始就在减排义务这个问题上存在着激烈的争论，强烈反对的声音日益占据上风。他们认为，履行《京都议定书》规定的减排义务会损害美国的经济发展。另外，美国坚持认为，应该将中国和印度等处于经济快速发展中的国家列入减排承诺的名单上。最终，2001年3月，小布什上台后以“缺乏可靠的科学证明”为由，单方面宣布美国退出《京都议定书》，迫使《京都议定书》暂时搁浅。具有讽刺意味的是，美国科学院不久后便确认了温室气体是全球变暖元凶。

　　越来越多的科学证据证明了气候变化的严重性，如冰山融化、北极圈的缩小和降雨模式的变更等，另外，20世纪全球平均气温上升了1华氏度也是个有力的证明。而科学界普遍认可的造成气候变化的原因主要来自于大气层上的温室气体对地球热能散发的阻隔。

　　对于美国的退出，北京大学国际关系学院牛军教授认为，这主要是受到美国国内利益集团的牵制。美国是个石油高消耗国，限制二氧化碳的排放量将会严重影响到美国大汽车集团、石油公司等的利益。另外，美国普通民众的生活中也要消耗大量的石油等能源，限制排放量也会对他们的生活造成一定影响，美国政府担心因此受到国内民众舆论的巨大压力。牛军教授认为，美国退出《京都议定书》，拒绝承担减排义务，虽然一时维护了美国国内的利益，但此举会严重损害美国的国际形象。所以，就算美国不加入《京都议定书》，也应该主动减排，否则美国将承受来自国际社会更大的压力。

　　喻捷透露，《京都议定书》第十轮缔约方会谈时，也曾有欧洲国家希望《京都议定书》等到美国加入后再生效。他们认为，美国作为全球头号温室气体排放国，不加入到承诺减排的国家中来，单靠欧盟的努力很难达到理想的效果。然而这个提议立刻遭到了其他国家和非政府组织的反对。反对的声音认为，美国政府已明确表示退出，布什政府在任期间不可能再次加入，等待美国只会浪费时间。

　　但是，国际社会并没有放弃劝说美国重回“京都”框架。英国首相布莱尔上星期六在一次演讲中提及，“在解决全球气候变化的努力中，美国的参与不可或缺。”他还把游说美国定义成未来几个月“最具挑战性的外交活动”。在伦敦，有数百名示威者来到美国大使馆要求美国签署《京都议定书》，为拯救地球而作出贡献。

　　中国社会科学院的一位专家指出，从美国推行的全球战略看，美国不可能长期游离于任何重要的国际制度之外。《京都议定书》是一部重要的国际条约，美国现在暂时退出，不过是希望在未来的新一轮谈判中赢取更多的利益。

　　欧盟：各国不均关键求得平衡

　　在温室气体的减排问题上，英国的态度相对是比较积极的。英国首相布莱尔在主持今年的G8首脑会议时，将全球气候问题作为关注的重点。布莱尔表示，国际社会应从科学技术中寻找突破口，在不损害经济发展的基础上降低温室气体的排放量。

　　另外，从上世纪90年代开始，欧盟各国便开始对企业征收二氧化碳排放税，通过法律手段引导企业进行减排，但各成员国的表现却极为不一。以西班牙为例，近年来，它的工业气体排放量一直是许可标准的3倍以上，这给欧盟带来了极大的压力。虽然欧盟内部各国可以依照分摊原则，弥补西班牙的超排负担，但这无疑在欧盟各国间形成一个负面的先例。

　　同美国相比，欧盟各国虽然也受到国内大企业集团利益的牵制，但欧盟内部的环保力量、环保意识显然要比美国强。喻捷说，和美国相比，欧洲对可再生能源的开发利用得比较好，而美国的能源主要依靠石油，这也是两者减排态度存在分歧的原因之一。

　　俄罗斯：摇摆不定博取入世支持

　　《京都议定书》的生效必须具备两个条件：第一，经国内程序审核批准《京都议定书》的国家必须达到55个；第二，批准了京都议定书的附件I的缔约方总体排放量必须占附件I全体缔约方1990年二氧化碳排放总量的55%。随着美国宣布退出，《京都议定书》的生效前景受到了前所未有最大的威胁，因为美国是全球工业气体排放总量最大的国家，占据了25%的排放量，另外，《京都议定书》的实际效用已大打折扣。

　　一直处于摇摆状态的俄罗斯，立即成为各成员方关注的焦点。俄罗斯1990年二氧化碳排放量占《京都议定书》附件中38个国家总排放量的17.4%，如果俄罗斯批准，《京都议定书》将获得生效的机会。然而，俄罗斯在发展经济和保护环境的抉择上左右为难，国内争论不休。但争取加入WTO的俄罗斯最后还是找到了一个突破口。在欧盟国家承诺支持入世后，俄罗斯国家杜马和联邦委员会在去年10月底的时候分别批准了《京都议定书》，普京总统也在去年11月5日在《京都议定书》上签字。虽然比原计划的生效日期迟了足足5年，但俄罗斯的加入最终还是使《京都议定书》得以生效。

　　日本：两难选择用金钱来补偿

　　日本是《京都议定书》最早的支持者之一，作为工业发达国家，它的环保记录是相当不错的。日本经济贸易与工业部曾对各国的燃料利用率进行过研究，以日本钢铁生产厂的利用率定为基数100，欧盟平均基数则为90，美国为80，俄罗斯为75，中国只有50。日本先走一步，但面临的压力却同样巨大。

　　日本经济在经历了上世纪90年代的衰退后，随着21世纪的到来也迎来了复苏的时机。经济发展的机遇来了，日本却需在环保责任上履行其承诺，这使日本处于两难的抉择中。日本经贸与工业部本月初曾指出，日本30个工业部门中有11个(包括钢铁和电力部门)难以完成承诺的二氧化碳减排任务。日本政府曾计划加征二氧化碳排放税，却遭到国内在工业领域最具影响力的“日本商业联盟”的反对，最终搁浅。日本承诺的6%减排目标极为紧迫，如果到期无法实现，日本将面临后承诺期30%减排的惩罚。日本还有其他选择，要么帮助发展中国家开发清洁引擎，要么向其他超标完成任务的国家买取减排指标。但其他国家势必开出极高价格，因为《京都议定书》的规定显然对指标出卖方是有利的。就算日本的经济实力强大，恐怕对其他国家的开价也是难以接受的。