中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(1997年8月27日)明确："土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。"

　　事实上，我国大部分地区农村的情况就是这样。我们给出了1982年全国公社、大队、生产队基本核算单位构成数据：全国每1万个人民公社中只有5个以公社为基本核算单位，每100个大队中只有5个以大队为基本核算单位，而每100个生产队中就有99个以生产队为基本核算单位。

　　也就是说，凡是存在村民小组建制的地方，只有1%的可能性土地不属于村民小组集体所有。

　　农村改革以后，土地承包经营权从原来的生产队到了农民家庭，难道土地的所有权反而从村民小组(原生产队)上升到了行政村(原来的大队)？这既缺乏法律依据，也不符合历史和逻辑。

　　如果还有什么不明白的，我们只要做一个小测验：如果一个行政村内的不同村民小组之间人均承包地面积不一样，你能不能让他们多的和少的平均一下，大家都按照一个标准承包土地？做不到的话，那就很清楚，土地的所有权就属于村民小组集体所有，而不属于行政村所有，更不属于乡镇所有，当然更不属于国家所有了。

　　随着乡镇合并和行政村合并，这个问题不清楚的话，必将引发极大的混乱。我们不能允许在市场经济体制的现阶段，出现比大锅饭大呼隆时代更严重的农民财产剥夺和"共产"。中共中央纪委监察部财政部农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》(2007年4月11日，中纪发〔2006〕24号)指出："在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行'农村会计委托代理'等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。"

　　村民小组集体土地所有权，比起行政村和乡镇都更容易落实，因为，村民小组内，村民更容易制约那些吃里扒外的侵权干部，背着村民轻易地将大家的土地卖掉就不那么容易了。这就像50年代末60年代初的"三年困难时期"，将基本核算单位从人民公社(现乡镇)和大队(现行政村)落实到生产队(现村民小组)，大锅饭、大呼隆、命令主义、瞎指挥、贪污浪费等"五风三害"就很快打下去了。

　　只有建立在农民拥有自己的土地所有权的基础上，农民的"长久不变"、"更加充分而有保障"的土地承包权才能确保。只有做实这种所有权，而不是将其视为真空，违法违规征地的行为才会受到来自农民的权力制衡。要将农民的土地所有权，当做你家里的房产权一样认真对待，保障农民土地权益的长效机制就建立起来了。