【背景】

　　刚刚闭幕的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展。

　　30年前，中国改革与开放的第一步发轫于农村。安徽凤阳小岗村大胆尝试农村土地承包责任制，不但在当时开创了农民与土地之间的新型关系，而且成了当时"解放思想"的一次重大突破。当年农村改革发展的伟大实践，为建立和完善中国初级阶段基本经济制度和市场经济体制进行了"创造性探索"。30年后，中国改革进入"深水区"。这一次，人们的目光又将投向农村。

　　【声音】中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：历史上，几千年来不断地发生土地兼并，不断地使农民失去土地，证明私有制不能保护农民的土地所有权。当然，我也赞成一些专家的提法，我们现在的土地集体所有权是有缺陷的，它使得一些乡村干部在权力上有过于集中甚至侵犯的行为。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军：正是由于现行的土地国有制，中国才享有了30年的快速经济增长，基本上没有流离失所的贫困农民，而没有像其他多数大型发展中国家一样。中国有两亿农民工的流动人口，却没有真正的贫民窟，这是一个难以置信的奇迹，其原因就在于每个人在家乡都有一块土地，他们随时可以回去。

　　五道口议事厅

　　(第20期)

　　改革30年，农村再出发

　　Rural Starts after 30 Years of Reform

　　【五道口议题】

　　议题一、"二次土改"怎样改议题二、农村金融需要怎样的模式议题三、如何实现城乡一体化

　　【议事专家】

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授 程漱兰

　　北京农村商业银行三农授信风险管理部总经理 任志华

　　国务院发展研究中心金融研究所副研究员 高伟

　　中国社会科学院农村发展研究所副研究员 王小映

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所副研究员 邢鹂

　　主持人：《当代金融家》记者冯戈

　　"二次土改"如何改'Second land reform' How to Reform

　　『我不认为有什么第二次"土改"』

　　程漱兰(中国人民大学农业与农村发展学院教授)：我不认为有什么"第二次土改"。农村土地家庭承包经营制度，从1980年代改革初期建立，到1999年写入《宪法》、2003年《农村土地承包法》以法律形式认定，一直是我国农村的基本经营制度。这次十七届三中全会《决定》关于农村制度改革的第一条就是"稳定和完善农村基本经营制度"，要求"毫不动摇地坚持"，更将《农村土地承包法》中的"赋予农民长期而有保障的土地使用权"提法，发展为"赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变"，对农村基本经营制度进行了更加到位的描述--"更加充分"的土地承包经营权，指农民家庭土地承包经营权具有"物权"性质，农民家庭应拥有含义更加广泛的土地产权。相应的，《决定》强调，农民家庭土地承包经营权流转的三个"不得改变"：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。作为农村基本经营制度核心的土地家庭承包经营，《农村土地承包法》已经做了非常清楚的界定，其中，关于土地流转，甚至专门写了一节(第二章第五节)。这次《决定》关于农村土地制度的内容，是我国农村基本经营制度一贯的法律和政策的发展，前后是一脉相承的，没有什么"土改"。