第二节：国企改革回顾——产权改革和利润分配

　　第二节：国企改革回顾——产权改革和利润分配

　　下面我想讲，咱们可以看到咱们的国有企业改革大家都说是从放权让利开始，这个话对不对？我觉得是有道理的，但是这个分权化并不等于市场化，分权化也不必然导致市场化。一个很简单的道理，大家看为什么78年以前我们也曾经实施过分权，而没有导致市场经济的发展，相反导致了计划经济的强化，而1978年以后的放权让利导致了市场经济的发展。一个很重要的原因，就是咱们的分权不管是国家向企业分权，还是中央政府向地方政府分权，都是在计划经济和国有制的范围内进行的。也正因为如此，它导致了计划经济的加强，而不能引向市场经济。

　　中国改革最重要的实质，实际上是打破国有经济的垄断，放松政府对非国有部门的管制，在国有经济的旁边生长出来一个强大的非国有经济，这才是中国改革的实质。其实打破国家的垄断和放松对非国有部门的管制，这实际上是一个问题的两个方面，这个过程正因为市场化的过程没有完成，我们现在这两个方面的问题也没有完成。

　　就国有企业改革来说我觉得有两个非常重要的方面，一个就是产权和治理结构改革，一个就是国家和国有企业的利益分配关系的改革。在这两个方面来看，我们30年都有很多前进，同时也存在着很多问题，有很多地方还需要进一步推进。

　　从产权改革来看，我觉得它真正的突破和成绩在两个方面，一个方面，就是咱们搞的抓大放小，和国有企业的民营化。这个又与改革开放初期，咱们国有企业的企制僵化失败，国有企业的亏损增加，负担加重，特别是在这个情况之下，这些大的国有企业相对可能还好一点，最困难的是中小型国有企业，它的竞争力更差，因而可以说更困难。而这些中小型的国有企业又是地方企业，由于这些企业的亏损，地方的负担在加重，地方为了缓解它的财政上的负担，于是就寻求突破。从九十年代中期开始，很多地方纷纷来实施把一部分国有企业卖掉，而最有名的就是山东的筑城，把一部分国有企业卖掉以后，确实这些企业可以说很大一部分都是原来竞争性领域的企业，由于这样一个结果，也就使得一大批的国有企业经济从竞争型领域退出，也由于把一大批的国有企业变成非国有企业，也使得中国市场化的基础得到了扩大，市场经济得到了发展。也正因为在这个基础之上，中央在1995年把抓大放小作为国有经济重组的一个方针确定下来，进一步推动了在全国的抓大放小和国有企业民营化的改革。

　　另外一个很重要的突破就是实行股份化，股份化理论上的问题提出的很早，在实践上来看，一些外资企业，一些民营企业的股份制状况也不少，但是国有企业的股份制改革是在抓大放小的后期推进的。这个地方的股份化我觉得主要的还不是国有经济之间的互相参股，而是让民营资本和外国资本进入国有独资企业，这样就把原来的国有独资企业变成了一种公众公司。而咱们这个改革确实从原来的制造业领域，逐渐推进到服务业领域，到现在已经发展到你比如金融保险这样一些领域。

　　这是我们走过来的路程，也正因为把原来的国有企业变成一个公众公司，也扩大了市场经济的基础，推进了市场化的发展。当然了，这个改革的过程中间也存在一些问题，到现在你比如说国有企业的治理结构的问题，和政企分开的问题还没有解决，在这个过程中间也发生了一些贱卖国有企业的事情，也就是大家说的国有资产流失的问题。这些问题可能都是存在的，但是总体来看，我觉得国有企业改革的方向是正确的，成绩是很大的，如果说没有这样一系列的改革，大家可以设想，我们今天的市场经济能够有今天的规模吗？我们的经济发展能有今天的状况吗？人民的生活能够有今天这样的改善吗？我想恐怕是不可能的。

　　当然了，这个问题我觉得是需要重视的，是不是由于这样一些问题出现了我们今天形成的这样一些利益集团？我觉得到底我们今天的问题是由于国有企业的一些民营化的办法形成的，还是由于国有企业本身的垄断造成的？我想到底哪一个是主要的？也许都有这样一方面的问题，到底哪一个是主要的？我觉得是值得我们进一步讨论的，因为这些问题有可能成为我们今后改革的主要问题。这是我就国有企业产权改革做这样一个简单的回顾。