欧盟拟设监管机构破除电信业垄断

　　必要时拆分通信网络设施部门和电信服务平台

　　阮真

　　欧盟委员会13日将讨论是否设立一个电信监管机构，以督促盟内各国开放电信市场。

　　这项计划由欧盟信息和通讯委员维维安·雷丁提出。该计划将赋予拟议中的监管机构独立权力，以监督各大电信公司进行“功能性拆分” (functional separation)——拆分通信网络设施部门和电信服务平台，以鼓励市场竞争。

　　这一提案很可能遭到法国、德国的大型电信公司的强烈反对。这些占本国市场大部分份额的电信企业表示，它们可以就宽带业务加大投资、提供更广泛的服务，但拒绝拆分业务。欧委会的这项提案同时引发了欧盟是否应当介入并拆分盟内各国电信、能源、交通等垄断性产业的广泛讨论。但雷丁表示，要使所有欧洲公民都能使用宽带网络，她的提案就是必须的。

　　雷丁表示，她希望欧盟的电信产业市场能像美国一样，“从东海岸到西海岸，从洛杉矶到纽约，采用的是一个庞大但共同的电信网络。”但目前，欧盟27个成员国各自形成27个分散的市场、27个电信网络监管规则，有时还互相冲突。

　　雷丁今年8月首次公布了该提案的草案。她认为，她的强硬姿态已令一些大型电信公司作出了适应市场化的改变。由于提案要求各公司在欧盟范围内共享网络基础设施，“当我提出‘功能性拆分’将成为一种监管手段后，法国电信公司便表示对其竞争对手开放通信光缆。”

　　但雷丁表示，她的提案仍将激起那些拥有大量网络基础设施并占有市场大部分份额的企业反对。欧盟87.8%的固定电话用户目前仍选择这些老牌的、多数由国有企业转制而来的电信公司。

　　根据该提案，未来可能组建的组织暂时名为“欧洲电信市场监管局”，它将仿效欧洲央行的运作模式，由各成员国派代表组成。如果该机构认定某个电信产业的市场机制开始萎缩，那么这一拥有独立权力的机构将迫使电信公司经营者对公司进行“功能性拆分”，但欧盟委员会必须对监管机构的评估进行认定。英国目前便采取这种模式。欧委会认为，英国电信业的运作模式促进了该产业的市场化，使用户有更多的选择，并降低了通讯消费的价格压力。