加快建立覆盖我国城乡的社会保障体系

　　记者 周剑初

　　现代社会保障制度经过100多年的发展，目前已推行到世界170多个国家和地区，各国政府都在结合国情改革社会保障制度。这两天，“中国社会保障论坛”2007年年会在北京举行，33个中央国家机关代表，联合国、欧盟以及部分国家驻华使团代表和专家等500余人出席了论坛。本届年会的主题是“建立覆盖城乡的社会保障体系”。

　　“四个转变”与“十二字方针”

　　社会保障是一项基本的社会经济制度，是最基本的民生问题。我国历来高度重视社会保障，努力加强制度建设，不断扩大覆盖范围，稳步提高待遇水平。特别是实行“两个确保”、“三条社会保障线”政策，建立基本医疗保险制度，较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗，有力地促进了国企改革和经济转轨。经过20多年的探索和实践，我国社会保障逐步由“国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由现收现付向部分积累转变，由政策调整向法律规范转变”，初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架，发挥了保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的功能。中国能够实现长达近30年的快速发展，并将继续保持良好发展势头，可以说社会保障功不可没。

　　本世纪头20年，是中国实现全面建设小康社会目标的关键时期。国务院有关领导在论坛上指出，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，必须坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针。广覆盖，就是要不断扩大社会保障的覆盖范围，尽最大可能为城乡全体居民提供保障服务；保基本，就是要使保障标准与我国现阶段生产力水平相适应，实行以保障基本生活为主的社会保障；多层次，就是既要发展基本社会保障，也要发展各种不同类型的补充保障；可持续，就是要建立社会保障可持续发展的长效机制，实现社会保障制度稳定运行。

　　统筹城乡社会保障制度建设

　　在论坛上，劳动和社会保障部部长田成平表示，要统筹城乡社会保障制度建设，逐步将城乡各类居民纳入覆盖范围，实现应保尽保。

　　中国农村养老保障制度滞后，缺医少药状况突出，多数地区基本停留在家庭保障，城市部分居民尚未纳入社保范围。针对这种城乡二元结构，田成平表示，要充分考虑城乡经济社会发展的差别，实施城乡不同的社会保障项目，体现社会保障水平的差异。针对人口流动和城市化趋势，制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。当前的工作重点主要有以下几个方面：

　　进一步完善以城镇职工基本养老保险、城镇职工和居民基本

医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系，改革机关事业单位养老保险制度。

　　抓紧研究既符合农民工特点又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，推动农民工参加工伤保险和医疗保险；推进新型农村合作医疗制度建设，探索建立农村养老保险制度。

　　鼓励和引导建立企业年金和补充医疗保险制度；研究城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法；针对未能参加社会保险或即使参加了社会保险而生活依然贫困的城乡居民，建立城乡居民最低生活保障和社会医疗救助制度。

　　“通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。”田成平强调。

　　社保体系建设要定型化规范化法制化当

　　前和今后一个时期，中国社会保障体系建设已经进入定型化、规范化、法制化的时期。要坚持当前目标与长远目标相结合，兼顾当代人与后代人的福利权益，用制度来确保我国社会保障事业的持续健康发展，为此，今后要着力做好以下四项工作：

　　加快制度建设。社会保障是国家强制实施的社会经济制度，要在继续完善已有制度的同时，抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度，探索未参保人员和无工作老年居民的社会保障办法，并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接，构建起社会保障安全网。要认真总结多年来的改革实践，将成熟的经验和做法上升为法律，尽快制定出台《社会保险法》、《社会救济法》、《基本养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》和《企业年金条例》等法律法规，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系。田成平在论坛上表示，我国社会保险法立法时机已经成熟，当前要进一步推进社会保险法立法进程。此前，全国人大常委会法工委副主任信春鹰曾表示，按照立法计划，全国人大常委会今年将审议社会保险法。

　　建立长效机制。进一步扩大社会保险覆盖面，将非公有制经济等新经济组织以及灵活就业人员纳入覆盖范围，建立事业单位和机关养老保险制度，让更多的人享受社会保障。要按照社会保险大数法则的要求，不断提高统筹层次，抓紧实现养老保险省级统筹，落实各级政府的责任，加强基金征缴，做到应收尽收。要抓紧制定基金投资管理办法，投入回报率较好的项目，实现保值增值，提高基金未来的支付能力和参保人员退休后的待遇水平。做实养老保险个人账户，发挥统账结合、部分积累的制度效应，建立应对人口老龄化的长效机制。稳步提高用于社会保障的财政支出比例，建立社保资金财政分担机制。根据物价变动和职工工资增长情况，逐步提高待遇水平，建立社会保障待遇的正常调整机制。

　　加强经办管理。社会保障经办管理水平直接关系到制度和政策的落实，要坚持以人为本理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，以规范化、

信息化和专业化建设为核心，加强社会保障经办能力建设。完善管理制度，优化业务流程，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。适应人口老龄化和家庭小型化的趋势，加快构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。

　　加强基金安全监管。基金是社会保障制度运行的物质基础，既要防止挤占挪用等显性损失，又要防止贬值等隐性损失，保证基金安全，使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规，建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，完善社会保障监督委员会的工作制度和机制，加强队伍建设，加大监督力度，发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。