两高报告审议：高度关注治理商业贿赂

　　记者 周萃 程瑞华

　　审议最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是每一年全国人大会议的重要议程。与往年相比，今年“两高”报告侧重关注哪些内容？随着社会生活的日益“经济化”，法律与经济的互动日趋密切，今年“两高”报告中的哪些内容将对经济生活产生重大影响？

　　3月14日，按照十届全国人大五次会议日程，各地代表团正在审议“两高”报告。在审议现场，记者听到各地各界代表对“两高”报告的激评热议。

　　惩治腐败和治理商业贿赂是今年“两高”报告的重点内容，也是各地代表重点关注和议论的热点话题。“2006年的工作中，高法、高检对反商业贿赂做了大量的工作，希望在今后的工作中也要进一步加强反商业贿赂。”安徽代表团审议现场，

　　“商业贿赂现象，已经严重影响了社会主义市场经济，影响了市场经济的秩序，损害了消费者的利益。商业贿赂已经深入到经济的各个环节，某种程度上达到无孔不入的地步。比如医药问题，细细研究，从制造商的角度看，药品的价格并不高，但是为什么到患者手中价格就高了？因为在这个过程中有若干个环节，这些环节层层加价，有大量的商业贿赂在里面，导致患者买药品的时候，价格就很高了，卖到几十块钱一盒或者上百块钱一瓶药。不仅是药品，凡是属于快速消费的行业都存在这个问题，因为我们是做这一行的，我们对这方面都深有体会，深受其害。所以，要解决好这个问题，只有坚决地反商业贿赂。我希望在2007年和今后的司法实践中，‘两高’工作要加强反商业贿赂。”王效金说。

　　“商业贿赂的本质就是贿赂，它普遍存在于各种商业活动之中，常常披着正常商业回报的外衣，具有隐蔽性、欺骗性。”全国人大代表、河南省人民检察院检察长王尚宇分析说，“我国目前商业贿赂呈现出渗透蔓延到经济活动的各个领域，大案、要案、窝案、串案比例高，带有明显的行业和领域特性，发生在经营活动中，多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关，隐蔽性强，表现形式多种多样等特点。”

　　贪官外逃现象，也引起各地代表的广泛关注。湖南人大代表何素斌表示，“2006年在延续反腐败斗争成果和经验的基础上，惩治腐败的网络正日臻完善和缜密。高官腐败案件异地审判正在向制度化方向靠拢和发展，而加强国际合作缉拿外逃的贪官是建立惩治腐败网络的又一重点，并将对腐败分子产生了极大的心理震慑。”

　　通过完善立法来防范信贷风险，这是金融界一些代表特别关注的。人大代表刘宁告诉记者，她认为《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》中的某些条款值得商榷。“比如第六条‘对被执行人及其扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍卖、变卖或者抵债’，打破了银行业目前在零售贷款方面特别是住房按揭贷款业务中的风险防范机制，实际上是最高法院以司法解释的方式创设了民事诉讼法中的执行适度原则和有限豁免制度。该条规定的出台，固然有高级人民法院考虑到在社会保障制度还不完善的情况下，须保护被执行人及其所扶养家属的生存权的立法意图，但它的出现却在实践中大大削弱了目前银行风险防范措施的作用，此事关系到我国住房按揭市场的发展，该规定的出台另一方面也会迫使银行的信贷政策发生重大变化。”

　　刘宁解释说，依《查封规定》，凡属居民生活必需的住房只能查封，不能拍卖、变卖或抵债，而以按揭贷款方式购买住房的借款人，大多是收入水平欠佳、无足够经济实力的中下收入阶层，没有第二套居住房，他们有充分的理由可以认定自己的按揭房属生活必需，并用《查封规定》对抗执行，从而直接影响了抵押权人的权利实现，银行的权益难以得到合理保障，最具成长潜力的银行个人贷款业务因此成为高风险业务，在这种情形下，银行会被迫改变信贷政策，转而倾向于那些少量的具有稳定收入和可供变现的财产且信誉良好的优良高端客户，但这一做法将直接导致个人信贷尤其是房产按揭贷款的急剧减少。

　　此外，代表们也对2007年的“两高”工作提出各自建议。已近中午，记者结束采访准备离开时，审议现场依旧沉浸在一片热烈的讨论声中。