村镇银行加廉租房 热议金融手段化解民生难题

　　FN记者 方华

　　“突出民生问题，关心百姓疾苦，不掩饰不足，不掩饰问题，体现了求真务实的风格。”3月5日下午，在政协经济组委员分组讨论现场，众多委员道出对温家宝总理政府工作报告的直观感受，积极讨论如何采用现代经济手段扶助中低收入人群。

　　“加大对‘三农’的支持力度，努力提高农民收入，一条重要措施就是增加财政资金支持额度，加大对农民小额财政贴息贷款的力度，重要的是降低放贷门槛，让更多农民受益。”前全国人大常委会预算工作委员会副主任、全国政协委员张光瑞表示，普通农户往往因为几万元钱的短缺资金难以持续发展生产，而小额贷款是帮助农户生产发展和收入增加的有效手段，能使其大面积受益。

　　话到此处，主持人吴敬琏插进“不同意见”：“根据世界经验，扶贫贴息贷款作为一种救济性手段，农户往往难以争取得到，这为部分人群提供了寻租空间。孟加拉模式就说明了一个问题，低息贷款的效果并不好。获得

　　这一话题引起众多委员的激烈讨论，有委员发言称，其实农户对于相对高利率的小额贷款，偿还能力很强，因为他们自食其力，不需要计入雇佣劳动力成本和管理成本，而且很多农产品交易活动分散频繁，贷款的偿还周期很短，因此农村地区要想真正提高贷款覆盖面，并不需要低息贷款。也有委员表示，要扩大农村地区贷款覆盖面，目前县域范围内金融机构包括农村信用社,需要聘用大量的农村信贷员，经营成本太高，因此，目前正在六省试点的村镇银行不失为一种积极的模式，即鼓励私人资本和自有资金设立小型银行。

　　原中国银监会副主席、全国政协委员史纪良则认为，发展村镇银行这一"另起炉灶"的办法要非常慎重，目前仍在试点阶段，但不可以步伐太快，需要好好总结经验，毕竟在落后地区，监管力量薄弱是一个不可回避的事实。

　　"而且，村镇银行的可持续发展能力面临着重大挑战，由于资本金不大，发生一笔呆坏账就有可能难以维继，所以在发展新金融组织形式的同时，需要对现有的金融机构，主要是农村信用社在政策上给予积极扶持，包括积极发展新成立的邮储银行。"史纪良称。

　　刚刚过去的2006年，是新农村建设推广的第一年，张光瑞委员称，国家对农民的各项综合补贴共计314.5亿元，今年他建议增加一倍，同时采取涉农补贴资金"一本通"的办法，准确及时足额地直接发放到农户手中。但有委员表示了不同意见，农村地区银行营业网点太少，补贴资金并不多，农户急用钱时，还要花费交通成本支取现金，"一本通"的办法虽然好，但不太现实。人民银行正在建设的支付体系，应该是解决这一问题的有效途径。

　　谈到今年的政协一号提案，即发展经济适用房和廉租房，以解决中低收入人群的住房问题时，张光瑞提出了"四级住房机制"，即有钱人购买商品房，中等以上收入者购买经济适用房，低收入人群需要国家供应廉租房，特困人群应当由财政出钱免其房租。政协委员、中国建设银行董事长郭树清说，4日下午温总理参加政协讨论，我发言的主题即是住房金融问题。我认为，要建立比较完善的中低收入居民住房保障制度，中低收入人群相当于很多城市居民人口20%左右的比例，需妥善解决住房问题，其中在很多城市占6%左右的居民属于特困人群，既买不起房也建不起房，必须给他们建设廉租房。另外很多城市最低也是百分之十四或者十五左右的人群，政府应给他们提供经济适用房，即低于市场价的销售价格，但也能覆盖成本，财政给予一定补贴，其余资金则通过市场手段加以解决。"但市场仍然需要政府进行调控，并不是拿财政资源进行补贴，而是要进行调控。"郭树清解释说。

　　关于金融与民生的话题，委员们的讨论越来越深入……