刘明康：专项治理农村合作金融机构案件

　　本报北京3月6日讯 记者韩雪萌报道 近日，中国银监会在京召开2007年农村合作金融机构案件专项治理工作(电视电话)会议。会议由银监会党委委员、副主席唐双宁主持。银监会党委书记、主席刘明康在会议上讲话，强调要以改革的精神，扎实、细致地做好农村合作金融机构案件专项治理工作，努力提升案件查防工作水平。

　　刘明康透露，经过两年多的努力，银行业案件多发、大要案频发势头基本得到遏制，在防堵新案、查处陈案、挽回损失、追究责任等方面取得明显成效，各类银行业案件数量全面下降。但是，由于多方面原因，目前农村合作金融机构案件风险形势仍然非常严峻，一些地区、部分业务领域案件风险隐患仍然比较严重，案件查防长效机制还没有真正建立起来，今后案件专项治理工作任务仍然十分艰巨和繁重。

　　他分析，与其他银行业金融机构相比，农村合作金融机构案件多发、频发的原因主要有三个：一是员工素质差，队伍管理薄弱。农村合作金融机构队伍建设相对滞后，队伍结构不合理，高素质专业人才缺乏，员工专业素质、职业道德与现代金融企业要求还存在较大差距，进人把关不严，任人唯亲、裙带关系等问题仍没有得到有效解决。二是制度不完善，

执行力较差。农村合作金融机构规章制度不完善、无章可循的问题比较普遍，现有各项制度相对滞后。同时，"有章不循、违规操作"问题突出。三是法人治理不完善，运行机制不健全。股东(社员)对农村合作金融机构的知情权和参与权不足，股东(社员)大会、董(理)事会和监事会形同虚设，内部缺乏有效制衡机制。

　　他强调，要深入剖析农村合作金融机构的案件成因，并采取有针对性措施，做到有的放矢。一要从严加强班子考核和队伍建设。要努力打造一支熟知"三农"、精通金融业务、职业操守良好的农村合作金融队伍和遵纪守法、勇于创新、善于学习、业务精良、勤勉廉洁的高素质管理团队。二要从细抓好制度完善和制度执行。要优化农村合作金融机构组织架构，规范业务流程，加快建立严密的内控制度和有效的风险管理体制。同时，要督促农村合作金融机构严格执行规章制度，加大内部

审计力度，强化责任追究和问责，努力提高制度执行力。三要从深完善法人治理结构。要在继续完善农村合作金融法人治理架构的基础上，结合其小法人、地处农村的特点，着力研究建立形式灵活、结构规范、运行科学、治理有效的法人治理，完善决策、执行、监督相互分离、彼此制衡的机制。根据不同类型机构的管理和业务复杂程度，完善激励约束机制，加强机构扁平化和信息技术建设。

　　刘明康指出，要加强银行业监管机构和省联社的协调配合，形成治理合力。银行业监管机构要充分调动和运用辖内监管力量，强化督促检查和工作指导，引领农村合作金融机构扎实深入地做好工作。省联社要切实负起辖内案件查防的组织实施责任，加强对基层的指导，加强制度建设，组织开展自查自纠活动。基层法人机构作为案件防范第一责任人，要深入研究案件成因、制度缺陷和主要风险，持之以恒地开展内控制度和自我约束机制的建设，落实案件防范和查处责任制，真正从源头上遏制案件的发生。