不张扬的非洲年：中国正帮非洲开启变革之路

　　莫书莹

　　中国给予非洲的贷款多以改善当地的教育、医疗状况和扶贫等为目的，并不是简单地提供贷款。越多中国贷款进入非洲，就意味着当地有越多的项目可得到落实，这对非洲来说有利无害。国际社会应该说：为什么类似的贷款不多来一点？

　　2月11日，在圆满完成对非洲8国的访问后，中国国家主席胡锦涛返回北京。这是胡锦涛在一年时间内第二次出访非洲。在此次为期12天的行程中，胡锦涛访问了喀麦隆、利比里亚、苏丹、赞比亚、纳米比亚、南非、莫桑比克和塞舌尔。

　　近年来，中国与非洲大陆交往日益密切，仅2006年一年，双方高层就进行了多次高级别对话：1月，外交部长李肇星出访非洲6国；4月，胡锦涛主席出访非洲3国；6月，国务院总理温家宝出访非洲7国。 11月举行的中非合作论坛北京峰会，令国际社会惊呼：非洲将成为中国未来几年外交战略的重点领域。

　　中非经济存在互补性

　　2006年，中非双边贸易额达到555亿美元，比上年增长39%。预计到2010年，双边贸易额将达1000亿美元。

　　专家指出，中非之间在经济上存在互补性：对非洲来说，首先，中国目前是其第三大贸易伙伴；其次，来自中国的资金和技术援助将有助于当地的发展。在去年的中非合作论坛上，胡锦涛主席承诺中国将给予非洲国家总额50亿美元的贷款，并在2009年之前将对非洲的援助翻一倍。而在这次胡锦涛出访非洲前，中国

商务部再次宣布，中国将向非洲提供30亿美元的贷款。外界评论说，中国正逐步兑现对非洲的承诺。

　　而对中国来说，未来的经济发展也需要大量进口非洲的资源、能源。目前，中国是非洲第二大原油出口市场，非洲出产的约1/3原油供应中国；其次，非洲也日益成为中国产品的重要市场。

　　中国对非贷款的“责任”争议

　　然而，对于中国支持非洲的发展，西方不少媒体表示了疑问和担心。它们首先关注的是中国对苏丹、津巴布韦等国局势的态度；其次，一些媒体暗示，中国政府的援助，帮助中国企业在非洲“不公平地”赢得了更多的商业机会；最后，一些西方人士担心，在过去几十年中，国际社会为帮助非洲国家减轻债务做出了巨大努力，而中国给予一些非洲穷国的贷款，这些国家现在看来根本还不起。这将使它们累积更多债务，从而使此前国际社会的努力“化作泡影”。

　　第三种担心源于2006年11月的世界银行和国际货币基金组织(IMF)年会上作为非洲国家的主要放贷方，世行和IMF将包括中国、科威特、沙特、韩国、印度、巴西在内的新兴经济国称为非洲的“新放贷方”，认为这些国家给非洲的贷款有过多之嫌，因而提出了“鼓励负责任的借款”的呼吁。

　　但国际社会一些观察人士指出，“过多地向非洲放贷会加重当地债务负担”的担忧纯属多虑。他们认为，中国给予非洲的贷款多以改善当地的教育、医疗状况和扶贫等为目的，并不是简单地提供贷款。从这点上看，越多中国贷款进入非洲，就意味着当地有越多的项目可得到落实，这对非洲来说有利无害。国际社会反而应该说：为什么类似的贷款不多来一点？

　　比起世行和IMF中的美国、欧盟等“老债权方”来，中国给予非洲的贷款更慷慨、更受欢迎。首先，虽然IMF、世行和非洲发展银行等非洲国家的主要放贷方早在上世纪90年代就出台了《重债贫穷国减债计划》(HIPC)和多边减债倡议(MDRI)，但这些组织至今仍坚持其作为优先债权人的权利。而中国在向非洲国家放贷时，并没有提出要成为优先债权人。胡锦涛此次出访非洲前，曾表示中国愿意继续以一种友好的态度来讨论如何解决非洲欠中国的债务问题。

　　此外，世行、IMF等放贷方通过的对非减债决议，一般都有附加条件。而中国则多次表示，对非洲的资金援助是不附加任何政治条件的。加纳经济学家科西·阿耶说：“即便不是有意识的，中国在非洲修建道路、学校、桥梁、医院和电站上的努力，也很可能为这些国家开启变革之路。”

　　中国援非比西方做得更好

　　美国的中国-非洲问题专家德波拉·布劳蒂根认为，目前美国媒体在非洲问题上散布的“中国威胁论”没有意义。她在美国外交关系协会网站上撰文表示，人们过多地将关注焦点集中于中国的“潜在威胁”，反倒忽视了中国为非洲带来的机遇。

　　首先，布劳蒂根认为，中国在过去10多年间取得的巨大经济成就令世人尊重，也值得非洲学习。非洲发展银行总裁唐纳德·卡贝鲁卡也对此表示赞同。他曾说，从中国的变化中，非洲可以看到克服贫困的希望和方法，“我们可以从他们(中国人)那里学习如何改革我们的贸易政策，如何从低收入国家变成中等收入国家，如何在短短几年之内教会我们的孩子掌握技术、熟悉经营。”

　　此外，布劳蒂根说，中国自1958年开始就对非洲进行援助。从历史上看，中国对非洲的援助是真诚可信的。来自中国的施工队在非洲各地从事着包括铁路、港口、

高速公路、电力设施等项目的援建工作，而这些基础设施正是非洲急需的。相比之下，美国等西方国家对非洲的援助则没有那么到位。因此，在援助非洲方面，中国做得比传统的西方援助大国要好。

　　去年底，中国驻南非大使刘贵今曾用四个“第一次”来概括去年中非关系的发展进程：中国第一次发表了对非洲政策白皮书；第一次在短短3个多月时间里，国家主席和国务院总理先后访问非洲；第一次举办了中非合作论坛峰会；中非贸易额第一次有望突破500亿美元。 他总结说，2006年是中国“没有宣布的、事实上的‘非洲年’，是新中国与非洲开启外交关系50年来最不寻常的一年”。

　　而2007年伊始，中国国家主席胡锦涛外事访问的第一站定在非洲，非洲发展银行2007年年会也将于5月在中国上海举行。种种迹象表明，在新的一年里，中非关系将继续迅速发展。