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21世纪经济报道 王娜
截至4月7日，一场火线长约十公里，过火面积近7000亩的森林火灾在云南省安宁市蔓延了一周，甚至一度危及昆明。
毋庸置疑的是，这场大火实实在在地考验着地方政府的灾害应急管理能力，乃至安
宁市、西山区、昆明市、云南省、国家林业局四级防火预案的执行效果。
也正是在这一周中，国家行政学院的教室里，87位市长接受了为期五天的培训，培训的内容正是学习如何处理应对类似云南森林大火这样的自然灾害，还有事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等四类公共事件。
事实上，从去年12月起，已经先后有355位来自全国各地(市、州)的分管减灾救灾的副市长、副州长和副专员进京参加由国家减灾委员会、民政部和国家行政学院联合举办的“地(市)级灾害应急管理专题培训班”(以下简称“培训班”)，昆明市副市长也曾经是其中的一员。此外，还有60多名省部级领导干部曾在2004年5月走进灾害应急管理的课堂。
“培训的内容很实用，对做好本市灾害应急综合管理会产生很大的帮助。”陕西省一位副市长在拿到“培训结业证书”后对记者说。
民政部常务副部长李立国介绍道，组织培训班的目的就是为了推动《国家自然灾害救助应急预案》和《国家突发公共事件总体应急预案》的进一步落实，切实提高地方领导干部的综合减灾管理能力。
案例教学：开县事故与哈尔滨停水风波
4月3日，国家安全生产应急救援指挥中心副主任李万疆如期站在了讲台上，他刚刚从重庆开县事故现场赶来。
李万疆带来了最新的教学案例——3月25日开县中石油罗家2号井天然气渗漏事故应急处置。尽管这已经是李万疆第四次给培训班学员讲课，课堂讲义是早就准备好的了，但他还是特别在演示的PPT文档中加入了开县事故的图文分析。
李万疆介绍，事故发生后现场工作人员根据对空气的监测数据对部分漏气点立即实施了点火，附近万余名群众也及时被疏散。与两年前同样在开县发生的井喷事故中“243条人命，4000多人中毒就医，直接经济损失达6432.31万元”的结果相比，“这就是有应急预案和没有应急预案的区别”。
常常要赶往事故第一线的李万疆历数近年来国家安全生产事件应急处置案例，语气有些沉重，他反复强调“应急预案的完善对于事故救援真的十分重要”。此外，他主张在国家安全生产应急救援中要重视科学，这次开县事故后连续实施了三套方案才完成高难度的堵漏压井，最后采用的正是中国工程院院士罗平亚等专家连夜研究的办法。
“案例教学非常有针对性，我们往往也在听课的同时进行换位思考，要是我们当地遇到了这类事故应该怎么办？”一位学员课后如此评价。
而在3月4日，哈尔滨市市长石忠信也曾将应对30天松花江水污染事件的经验带到了第二期培训的课堂。从2005年11月24日5时到12月24日8时，共计30天12小时30分钟，石忠信的日子并不好过。
污染向哈尔滨政府行政能力和城市管理体系提出了挑战。”石忠信介绍说，11月13日得知吉化公司双苯厂爆炸消息后，考虑到对松花江水体产生污染的可能性，14日哈尔滨市政府立即作出反应：建立并运行组织领导体系；启动《重大突发性改革危机应急处置预案》；建立统一通畅的信息系统；启动应急检测系统。根据污染情况，市政府动员全市市民做好应对停水的准备。
一些今天看来仍然惹眼的数字出现在教室的大屏幕上：停水前，95%的家庭储水量可满足4-5天的基本生活，供热企业储水9万吨；启动市区地下水井918眼，新打地下井125眼，保证日新增供水量40万吨，并从外部紧急调运纯净水、矿泉水3.1万吨；临时封停了市区1933家浴室、570家洗车行、1315家美容院和570家餐饮娱乐企业，避免这些企业与居民储水进行争抢。
应急管理也迅速升级为综合应对：启动《生活必需品市场供应应急预案》、《应对价格异常波动工作预案》以及《市场监督应急预案》，控制市场波动，维护社会稳定；石忠信也提前向市民兑现4天后恢复供水的承诺。
事隔三个月后，石忠信回忆起这次危机的处理更多地在总结教训，他告诉同期的学员们应对公共危机要“科学果断决策、敢于负责”。
他也并没有回避那个“善意的停水谎言”，“提高政府决策透明度是应对突发事件的关键环节”，这一点石忠信体会颇深。
模拟新闻发布会
提高透明度，当然不只是“说说而已”。
4月5日下午，一场特殊的新闻发布会在国家行政学院的教室里召开。分别扮演A市市委常务副市长、市宣传部长和B县县长的三位学员正在对该市刚刚发生的“大洪涝灾害”答记者问。
为了让培训能切实地指导实践，培训班特意安排了这个新颖的课程：灾害应急状态下新闻发布和媒体应对模拟练习。
模拟灾情显示：一场特大暴雨已经造成A市7个县市不同程度受灾，同时导致B县镇湾煤矿发生严重的透水事故，B县天然气输气管道已在灾情发生次日中午突然断裂，并造成全市38.6万人受灾，因灾死亡64人，失踪15人，紧急转移安置受灾群众16.2万人。
B县县长回答了记者有关救灾物资和资金发放的情况。而针对记者所质疑的“一个小学还有十多名学生和老师仍然下落不明”的传言，县长表示，我们会尽快确认这个消息是否已经包含在我们披露的失踪人口中，情况会在进一步核实之后向媒体公布。
“A市晚报上的天气预报说是一场中雨，但事实上下的是特大暴雨，这个问题是否说明咱们的事故防范，还有灾难预警方面存在着相当严重的失误？另外，我们注意到煤矿透水事故和天然气管道的断裂，实际上都是有隐患的，这些隐患似乎都没有引起重视，如果在今后的事故调查中发现有人为的责任，我们将如何处理？”记者的问题直接指向敏感问题。
……
模拟新闻发布会紧张有序地进行着，台下的其他学员认真做着笔记。
国家减灾中心工作人员向记者介绍，我们是按照培训期间的表现挑选学员代表参加模拟练习的，他们的发言应该对其他学员具有指导意义。
“主动、准确、及时和有序”，国务院新闻办公室副主任王国庆在课堂上强调，按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》，应该第一时间发布准确、权威信息，最大程度地避免群众猜测和媒体不实报道的可能，实践证明“快报事实，胜报原因”。
辽宁盘锦市市长王秉宽同样有应急管理的经验，他在2004年6月盘锦的大桥垮塌事件中主要负责新闻发布和媒体应对。“我的经验是政府发布信息及时，才会最大限度地获得媒体和群众对我们工作的支持。”
“你尽管问吧，我刚刚学习了如何应对媒体。”来自新疆的学员王伟开起了玩笑。
王伟告诉记者，他没想到培训班组织得这么系统，来上课的老师都是亲自主持过灾害应急管理方面的研究和实际工作的，是正对地方一线领导的需要。“我建议培训班的时间还应该延长，以案例的形式强化各类突发事件的具体应对方案。”
四专题应对四类公共事件
国家减灾中心工作人员介绍道，每期为期五天的培训围绕“灾害应急管理体制与应急预案建设”、“灾害应急处置与应急体系建设”、“社会经济发展与综合减灾”和“灾害应急状态下的政府管理与媒体沟通”四个专题设置课程，内容涵盖国务院1月8日发布的《国家突发公共事件总体应急预案》中所公布的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件及社会安全事件四类公共事件。“对他们的具体工作有很强的指导意义。”
民政部救灾救济司司长王振耀从介绍我国自然灾害的主要特征和发展趋势入手，重点讲解如何提高自然灾害救助的应急管理能力。
“灾情数据要在第一时间如实上报”，王振耀强调，这是保证救灾及时有效，国家级救助应急响应的先决条件。一位市长课下评价道：王司长通过10个案例，向我们介绍台风、山体崩塌、洪水、地震等具体灾种的特点和基本处理原则，很有针对性和实践性。
李万疆介绍说，在一个多月前(2月21日)成立的国家安全生产应急救援指挥中心，正在履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职能。“我们正在抓紧制定安全生产应急救援体系总体规划”，他向市长们详细讲解了国家、省、市三级安全生产应急救援体系建设的总体目标和具体规划。
五天里，市长们还听取了卫生部应急办陈贤义主讲的《重大突发公共卫生事件应急处置与应急体系建设》、公安部办公厅副主任王冀昆做的《重大社会安全事件应急处置与应急体系建设》，以及来自北京大学、清华大学、上海城市化发展研究中心等专家作出的共计9项专题报告。在4月7日，培训即将结束前，培训班特别组织学员们观看美国灾难大片《后天》。
国务院参事、曾参与国家总体应急预案制定的闪淳昌说，各地应该在条块结合、资源整合的基础上，构建社会统一的灾害管理、指挥、协调机制，逐步由单一减灾管理向综合减灾管理转变，形成灾害应急管理的合力。
学员王秉宽对培训班的意义给予了肯定，“以前地方就事论事比较多，而五天培训下来让我对防灾减灾的综合管理有了更加系统的认识”。王秉宽很坦诚地表示，现在地方的应急预案还很不完善，执行力不强，而在培训中他学到了如何以系统观应对灾前预防、灾时处理和灾后救助的综合应急能力。
培训结束时，一份《教学综合评估问卷》发到市长们的手上，“反馈信息将帮助我们组织好今后的各级领导干部的应急管理培训工作”，上述国家减灾中心工作人员说。
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