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长三角的生产安全有幸与不幸：幸运的是没有大的煤矿，但不幸的是危险化学品事故的数量和危害正在不断上升
长三角跨地区的化学品运输有三个“不清楚”：始发地及终点不清楚、运输路线不清楚、路途动态状况不清楚，而有效监控有毒化学品流通的方式，就是江浙沪三地联动
本报记者 李秀中 发自上海
3月31日中午12时许，位于上海化工区内的巴斯夫化工有限公司(下称“巴斯夫”)工程师寇天(化名)午饭后刚回到中央控制室，突然接到通知，“有气体泄漏，你们马上撤离。”发生事故的是巴斯夫一期工厂。
随后，寇天听到了危险警报声，附近企业也纷纷疏散工人。“在南河路和南河之间宽10~20米的草坪上,有2公里长的人群。”寇天说。
巴斯夫事后解释原因，“由于系统中一处管道阀门出了问题，造成由亚硝酸钠和硝酸钾混合组成的热化盐泄漏，随后产生了二氧化氮气体。”所幸这一事件并未造成人员伤亡。
巴斯夫只是长三角日益集中的化学企业中的一员。在拥有众多大型的化工园区、石化企业、化学品物流港口和仓储基地的长三角地区，危险化学品运输、储存和物流的安全问题也越来越突出。
江苏一位具体负责“危化”(危险化学品)监管的人士曾表示：“整日提心吊胆，精神高度紧张，有时候连觉也睡不安稳。”
而上海市安全生产监督管理局局长谢黎明曾感慨：“长三角的生产安全有幸与不幸：幸运的是没有大的煤矿，但不幸的是危险化学品事故的数量和危害正在不断上升。”
数据显示，目前长三角地区化学工业品的流量已占全国的47%，每年通过水路、公路和铁路进出上海的危险化学品有4300多万吨,涉及品种达3000多种。每天上千辆装载着各类危险化学品的车辆，一旦发生意外，后果不堪设想。
危险品偷运五法
“上周，我们从上海发到浙江仙居的货，用危险品车运输，5吨车需要3800元，也就是700元/吨多一点。然而，如果仙居那边自己找非危险品车来拉，他们的运价只有200~300元/吨。”上海化学供销有限公司国际贸易部经理蒋旭告诉记者。
按照相关规定，所有的危险化学品运输都必须采用专门的车辆，即具备资质的危险化学品运输车辆。这些车辆无论在车辆、设备、人员等方面都有很严格的标准。
“我们的车辆都配备GPS卫星定位系统；我们的驾驶人员都经过严格培训，并有三年以上的工作经验；我们的车辆还必须定期检查，比如我们车辆的轮胎，一个新轮胎用了三成就得更换。当然成本比他们高得多了。”侯惠林告诉记者。
侯惠林是上海市宝山区顾杨化工储运站的主任。顾杨化工储运站成立于1988年集体单位，用侯惠林的说法，该储运站目前运营状况只是“一般”。为了节约运费，很多企业愿意把危险化学品交给不具备运输资格的企业或个人来运输。
“他们有很多种方式来做了。”蒋旭对很多逃避监管的运输危险化学品的方法非常清楚，并为记者归纳出5种方式。
“一种是混杂，用非危险品车运输一部分非危险品货物再夹杂一部分危险品。比如我这个车是载重10吨，那么我运5吨危险品，再运5吨非危险品。”
“第二是变更品名，很多危险品化学名称可以有很多种。比如苯酐，我更换一个名称叫磷苯二甲酸酐，可能别人就不知道是不是危险品了。”
与这个相类似的就是涂改标签，把火炬、骷髅这些危险品标志的图案都涂改点，这样，在运输过程中就不会引起注意、检查。
而危险性更为严重的就是“短驳”。“以前仓库不管有没有资质的车都可以发货，但是现在管得严了，查处非法运输危险品的车辆都要追溯发货单位、交货地。因此仓库不再发货给没有资质的车辆。于是，他们就想出一个办法，发货仓库把货发给有资质的危险品车，然后运到停车库，在那儿再转移到非危险品车上，运到接收单位去。”蒋旭介绍说，其交接过程十分危险。
另外还有零星危险品运输便采取携带的方式，比如交由快递送，或者交长途客车携带。
“相对于生产、储存这些环节的静态管理，运输物流这样的动态危险化学品更难管理。”上海市安全生产监督管理局危险化学品监督管理处副处长蔡伟民向记者坦言。
去年6月28日至7月底，无锡交通运政稽查部门对905辆危险化学品运输车辆进行检查，共查出“问题车”、“危险车”130多辆。其中，用无资质的普通车辆运输危险化学品和无资质的驾驶员驾驶车辆的情况，占违法违章车辆总量的半数以上。
3·29警示
2005年3月29日，京沪高速公路淮安段，一辆载有约35吨液氯的山东槽罐车与山东货车相撞，导致槽罐车液氯大面积泄漏。致29人氯气中毒死亡，456人中毒住院治疗，1867人门诊留治，10500名村民被迫疏散转移，累计经济损失约2000余万元。
“如果发生在上海，人口密度这么大的城市，我们的应急措施能否处置？”蔡伟民抛出这样一个问题。而上海市副市长胡延照在3月份上海市经委一次物流会议上称，上海至少有2万吨危险化学品游离于监管之外。
“上海每天液氯使用量超过700吨，而近一半是从外面运进来。我们最担心这个。”蔡伟民说，“去年9月19日，市政府常务会议专门开会讨论这个问题。”
今年2月16日，化工系统出身的上海市市长韩正签署第56号市长令,发布《上海市危险化学品安全管理办法》，并于4月1日正式实施。这也是继去年颁布实施的《上海市安全生产条例》后，就进一步强化上海市危险化学品监督管理而制定的一部政府规章。
“国家虽然有这方面的法律法规，但是可操作性不强，我们需要迅速制定一部管用的规章。”蔡伟民说，“实际上，这个办法的出台就是基于去年的‘3·29’淮安液氯泄漏事件反思的结果。”
“我们针对危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等6个环节实施全过程严格管理。最大限度降低危险化学品对城市安全可能造成的危害。”蔡伟民告诉记者。
监管难题
然而，办法的出台并没有使这个问题得到一劳永逸的解决。即使到现在，仍然存在很多监管难题。
首先对非法运输危险品的处置就是一个难题。“比如在公路上查出非法运输危险品的车辆，我们是扣押？是拆卸？还是放行？尤其在夏天，这些危险品必须得到及时处理，不然就有危险，扣下容易处置难。我们必须制定详细的措施，我们现在正在准备搞预案，制定针对性措施。”蔡伟民说。
不仅如此，“具有资质的车太少了，独立第三方的危险品物流车队更少，目前几乎都是化工企业、经营单位或者仓储单位下面的车队。由于不同的危险化学品需要不同的专业车辆，如果都采用专业公司、专业车辆，自然会出现危险品运力紧张的情况。”蒋旭认为。那么在这种情况下，必然会有很多企业寻找混杂或者夹带等方式非法运输，给安全带来隐患。
由于各监管部门条块分割、相互衔接不够紧密，导致危险化学品生产、经营、储存、使用、运输及废弃处置六大环节的监管还存在不少薄弱环节。“运输监管就涉及到3个部门，陆上运输归城市交通局管，水上运输归海事、港口部门管。另外道路运输又归公安局管。从2003年职能划转后，我们‘危化’处属于综合监管。那么这就需要很多部门协作监管。”蔡伟民介绍说。
还有一个问题，就是城市扩展显现出布局上存在较大安全隐患。“我们在宝山的仓库以前很空旷，现在周围都成了居住区了。”蒋旭告诉记者。随着上海市城市化进程不断加快，部分危险化学品生产、储存企业因规划布局不合理，与人口密集区域的安全距离不够，而构成潜在的安全威胁。
需要江浙沪联动
“上海只能监管住上海注册的企业，对非上海注册的企业信息不了解，无法监控。”蒋旭说，他表示有效监控有毒化学品流通的方式，就是江浙沪三地联动。
“现在很多没有资质的车都是外地的。”侯惠林告诉记者，这就是关键问题所在。如果能三地联动起来监管，前面的问题便能很好的解决。
目前，长三角跨地区的化学品运输有三个“不清楚”：始发地及终点不清楚、运输路线不清楚、路途动态状况不清楚。
“从去年开始，我们就和江苏、浙江两省开始筹备联控机制，并达成共识。”蔡伟民说。经过磋商，上海市安全生产监管局、上海市公安、城市交通管理和海事等部门与江苏、浙江等省的相关部门，从整治和规范危险化学品安全运输着手，探索建立“信息共享、部门联手”的长江三角洲区域联动机制。
这一机制主要做法是上海、江苏、浙江等地相互公布具备危险化学品(剧毒化学品)运输资质的单位名称、车辆牌照、驾驶员、押运员证号，并联网共享。
通过联控机制的建立，能够降低发生意外的风险，编织覆盖整个长三角地区的安全网络。
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