美三大经贸部门考评中美经济双边关系须调整

http://finance.sina.com.cn 2006年04月04日 01:47 中华工商时报

本报记者徐翼

　　参议院财政委员会举行听证会

　　日前，美国参议院财政委员会举行了一次听证会。会上，布什政府三个部门的官员详细介绍了美中经济关系状况，强调指出了这一关系的复杂性和重要性、双边接触的密切性以

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及有必要进行调整的领域。正如美国财政部副部长亚当斯所说，这一关系“堪称21世纪最重要的一项经济关系”。

　　听证会上，美国副贸易代表巴蒂亚、财政部主管国际事务的副部长亚当斯和商务部主管国际贸易的副部长拉文从各自所在部门的角度，阐述了美中经济关系。

　　此次听证会是在布什政府筹备定于4月11日开幕的美中商业与贸易联合委员会（JCCT）第17届会议之际举行的。作为一个政府间的磋商机制，美中商贸联委会由美国贸易代表波特曼、美国

商务部长古铁雷斯和中国国务院副总理吴仪共同主持，它为解决双边贸易问题、增加商贸机会提供了一个渠道。

　　在11日的美中商贸联委会会议召开9天后，4月20日，中国国家主席胡锦涛将抵达华盛顿，开始对美国进行正式的国事访问。

　　双边关系有必要进行调整

　　美国副贸易代表巴蒂亚告诉财政委员会成员，美国贸易代表办公室刚刚完成了一项有关美国对华贸易政策的跨机构性全面审议。随着美中双边关系进入一个新阶段，中国必须提高负责程度，美国则必须加强执行贸易法规及协议的力度。

　　巴蒂亚认为，中国已经发展成为在国际上具有重大经济和政治影响力的主要国家。“我们寻求实现双重目标的任务具有复杂性，既要解决当前的具体问题，在必要时采用更强有力的执法和履约机制，又要鼓励中国在长期内向一个更有章可循、更开放的经济体转型”。

　　巴蒂亚表示，尽管美国和中国都从两国的双边经济关系中获得巨大利益，但美国方面的看法是，中国侧重于以出口为导向的经济增长和发展国内产业，并未兼顾开放市场和保护知识产权等承诺。

　　美国贸易代表办公室在审议中提出了一系列调整工作重点和资源配置的建议，其中包括更加重视中国遵守W TO规则的情况，更积极地进行政策规划，加强美国政府行政部门内部以及行政部门和立法部门之间的协调。

　　美国贸易代表办公室还确定了美国政府应当努力实现的“关键目标，其中包括加强执行美国贸易法规和促进美国商品出口。

　　以三大领域为重点

　　美国财政部副部长亚当斯在听证会上明确指出，中国必须采取相应行动，消除扭曲和不平衡现象的三大领域。这三大领域就是：汇率机制的改革、从以投资和出口为导向的增长向以消费为导向的经济过渡、金融部门的改革。亚当斯认为，中国在这些领域取得的成效参差不齐。

　　亚当斯说，中国政府于2005年7月21日放弃人民币联系美元汇率机制，这将使人民币汇率更具灵活性，能够根据市场信号浮动。但他认为，中国到目前为止采取的办法“太过谨慎”，自采纳新汇率机制以来，人民币仅升值3．2％，而且“每天的浮动幅度受到极大的限制”。

　　亚当斯还指责中国外汇储备过多，目前的外汇储备量几乎比经济学家建议的储备量高出6倍。此外，他还指责中国在制订提高国内需求和实现更平衡的增长的政策方面步伐迟缓。他认为中国的国内消费据估计只占中国国内生产总值的47％，远远低于印度、日本和韩国在同等增长阶段的消费率。

　　亚当斯表示，中国为刺激消费，着重于发展农村地区，并增加农村贫困人口的可支配收入，这值得肯定，但还不够。他建议中国鼓励国有企业分配股息、增加公共养老和医疗保险体系的投保者人数，以此提高国内需求。

　　亚当斯还表示，中国金融部门的改革不尽如人意。他说，尽管在银行改革和发展资本市场方面取得了显著进展，但中国由国家主导的臃肿、低效的结构基本未受触动。他认为，股票市场仍常常被视为保护低效益的国有企业的途径，而不是向最有竞争力的公司和部门输送资本、并向效益更高的业主移交控制权的途径。国家仍控制着银行系统，债券市场的薄弱使公司企业不得不依靠由国家控制的低效贷款机构提供资本。

　　亚当斯透露，美国财政部确定了几项使中国的金融系统和资本市场现代化的重点工作，包括促使中国取消对外资股份比例的限制、继续推动国有企业的私有化进程、鼓励中国监管人员实行加强风险管理以及会计和财务报告的措施等。

　　加强执行贸易法规

　　美国商务部副部长拉文在作证时说，美国对华贸易依然面临着重大障碍。他说，美国商务部“坚决打击……不公平的贸易做法”，如倾销和补贴等。他向委员们报告说，美国商务部目前有58项反倾销命令在执行之中，总额超过50亿美元，包括从中国进口的消费品、钢材、农产品、海鲜和化工产品。他补充说，商务部还在产业政策和价格控制等补贴问题上，加强与中国的接触。

　　拉文认为，这一严格执行贸易法规的方针，使美国商务部去年与中国成功地进行了

纺织品谈判，两国的商务部门于2005年11月签署了双边协议。因此他表示，美国“将在必要时继续采取积极主动的手段”。

　　拉文认为，虽然中国在加入W TO之后降低了关税，但仍存在很多非关税壁垒，如歧视性监管条例和技术标准、缺乏透明度以及执法不力等。他以中国阻止美国电信公司帮助发展中国农村地区为例，说明虽然这些做法可能使中国一些人受益，但却也对其他人造成伤害。

　　拉文最后表示，“开放市场是我们两国共同获益的关键。我们将继续与中国方面为实现这一目标共同努力”。

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