绥芬河力造北方深圳

　　尽管与深圳相比，绥芬河无论在经济总量或是财政收入上都无法与之相提并论；尽管受到经济体制、管理体制及运营体制的诸多困扰，但绥芬河坚持“跳出绥芬河看绥芬河、跳出绥芬河发展绥芬河”的理念，站在世界经济发展的大格局中实践着绥芬河“北方深圳”的梦想。

　　★采写/《小康》记者 张辉

　　“一条马路一盏灯，一个喇叭全城听，吃饭看天气，财政靠补贴。”这是1980年代初人们对绥芬河的印象。伴随国家改革开放后的“边贸热”，绥芬河以一个崭新的面貌而声名远播。2004年，绥芬河凭借其东北亚经济区核心的地缘优势，抛出了打造“北方深圳”的口号。

　　“打造北方深圳不是克隆，也不是简单的重复，而是要学习深圳的创新精神，再造一个绥芬河。”绥芬河市委书记、市长徐广国在接受《小康》采访时说，之所以提出“北方深圳”的目标，是依据绥芬河其东北亚经济区核心交通枢纽的区位优势，加上百年通关的历史，绥芬河有条件实现这一目标。

　　“北方深圳”之渴

　　绥芬河对“北方深圳”的目标渴求，可以从一些细节体现：在一份不到1万字的2005政府工作报告中，“北方深圳”的字样共出现了14次，足以看出这一目标在官方心中的位置。但是，打造北方深圳，不仅仅是一个口号，更要落实到实践中。

　　事实上，再造绥芬河是有历史渊源的。从1975年绥芬河建市至今，绥芬河仅财政收入一项，2004年就比1975年建市时就超过4000倍。近年来，绥芬河的发展速度是勿庸置疑的，截止2005年上半年，绥芬河一些重要指标都以30%以上的速度增长，其中地方生产总值完成10.2亿元，同比增长30%；财政收入实现3.1亿元，同比增长 69%，工业增加值实现6.42亿元，同比增长46.2%。

　　徐广国介绍说，为了实现打造“北方深圳”的梦想，绥芬河设定了三个阶段的目标：第一步用2—3年的时间，进出口贸易额翻一番，保持对俄第一口岸的位置。财政收入增长一倍，成为黑龙江省人均收入最高的地区之一；第二步用5年左右的时间，经济总量翻两番，城市规模扩大两倍；第三步到2025年，要使绥芬河成为区域性物流中心，进出口加工制造基地，国际商贸旅游中心，进而把绥芬河打造成“北方深圳”。

　　“北方深圳”之痛

　　从绥芬河与深圳的比较来看，绥芬河具有比较强的发展潜力。深圳主要依赖香港，其港口资源与世界沟通，同样，绥芬河可利用俄罗斯远东港口和欧亚大陆桥通达全球；在产业的承接机遇上，深圳的发展得益于香港当时发生的大规模产业转移，而绥芬河的发展适逢“珠三角”和“

长三角”地区第一次产业升级和转移，在“振兴东北”战略的推动下，将出现大规模“南企北上”现象。

　　在绥芬河人看来，绥芬河的区域伙伴条件也和深圳相近，后者的区域伙伴主要是广州、香港和“珠三角”区域，而自身有东宁、牡丹江、哈尔滨和俄罗斯远东区域的支持，尽管在发展水平和经济规模上不可同日而语，但在区位结构和发展潜力上相似。

　　但是，绥芬河的对外开放程度并不能完全适应国际要求，经济体制、管理体制和运营体制方面的种种弊病制约着其经济社会的发展，经济基础薄弱，经济总量小，质量效益不高，从而给财政上带来一定的风险。

　　此外，绥芬河的产业结构仍然有不合理之处，经营方式和服务水平都相对落后，高新技术产业化进程缓慢，城市整体的科技文化水平和劳动者素质与城市性质功能相比还有距离，优秀人才特别是各种专业技术人才比较缺乏，也进一步对绥芬河的各方面发展形成束缚。

　　虽然有种种理由可以让绥芬河觉得前途光明，但不得不承认的是，实现“北方深圳”也有其无法避免的制约和障碍，需要绥芬河用智慧和努力去解决。

　　“北方深圳”之兴

　　如今，绥芬河实施“走出去、请进来”战略，巩固和扩大了以俄罗斯、韩国、日本为主题的国外市场，形成了一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进，共同发展的贸易格局。

　　2005年，绥芬河总投资100亿元，一期投资33亿元的中俄绥-波贸易综合体正式启动，国际商展中心主体已经封顶、五星级酒店已完成基础建设，俄方区域联检楼已竣工，中俄双方区域联接通道路基已铺设完毕。

　　此外，列为

国家发改委投资俄远东地区7个重点项目之一的格城工业园区已于2004年6月9日的中俄远东投资会上正式签订协议。外贸龙头地位得到巩固，香港北海、上实等一批战略投资者也相继与绥芬河达成了合作意向。

　　以往客商办理执照、审批手续要跑很多部门，时间长、效率低，个别工作人员工作拖沓。为提高政府工作效率，转变政府职能，绥芬河致力于行政审批、外商服务、投诉受理三个中心的建设使用。行政审批中心运营后，各进驻单位必须给办事人员足够的授权，使其真正说了算，决不能建了中心，回头还找主管领导审批，又增加一道门槛。

　　与此同时，绥芬河老城区“穿衣戴帽”工程也在有序推进，2005年7月末已雏形初显。整体进展顺利的还有西城区，作为实现“五年再造一个绥芬河”的标志性工程，西城区规划面积5.02平方公里，今年施工面积22万平方米。

　　对待群众来信来访，绥芬河也表现出亲民的特征，筹资近千万元为下岗职工、动迁居民、失地农民解决实际问题，倡导诚信经营、依法规范了市场经营秩序，加强社会治安综合治理，清理整顿导购队伍工作全面展开，开展了一系列专项严打行动，维护了社会治安稳定，颇受百姓欢迎。

　　“北方深圳”之魂

　　打造北方深圳，徐广国谈到更多的是创新，他说，打造北方深圳的核心就是创新，绥芬河的发展关键在观念、思想、理念上的突破，否则一切工作无从谈起，如果在这方面没有突破，别的也不会有突破。所以我们提出“想过去没有想过的招，作过去没有做过的事，走过去没有走过的路”。

　　绥芬河经过多年的开发，拥有俄罗斯和东北亚这样的一个广阔市场，具备“北方深圳”的条件，财政已达到指标，其他指标也已陆续接近并达到。目前绥芬河从俄罗斯进口木材800万立方米左右，占全国的20%。正由过去传统的国际商都向“北方深圳”改变、由过去单纯的面对俄罗斯向东北亚发展、由过去单纯的物流集散向进出口加工转换。绥芬河建立了互市贸易区、生产加工区，出口加工区、新城区建设(投资10亿)、在俄罗斯投资远东工业园。

　　“绥芬河满语的意思是锥子，锥子就应该有这种攻坚克难的精神。”徐广国说，“近年来，我们引进企业，一次不行十次，一年不行两年，今年做不成明年接着做，有了这种精神，各项工作会如虎添翼、事半功倍，没有这种精神就不能加快发展。这就是锲而不舍的绥芬河精神。”